美國貿(mào)易政策評估報告 （二零零四年一月） 　　相關(guān)報道：《美國貿(mào)易政策評估報告》 　　美國紡織品的貿(mào)易流向集中在北美自由貿(mào)易區(qū)、加勒比和其它發(fā)展中國家或地區(qū)。近兩年來，除中國、越南和一些非洲國家外，大部分貿(mào)易國的貿(mào)易格局變化不大。2002年中國是美國最大的紡織品服裝出口國，美國從中國進(jìn)口的紡織品和服裝的比重首次超過15%，進(jìn)口額約為120億美元。印度也首次在美國進(jìn)口中獲得高于4%的市場份額。自2001年越南獲得永久最惠國待遇以來，美國從越南的進(jìn)口在2002年增加到了9億美元（高于2001年的4900萬美元），占美國總進(jìn)口的1.4%.除柬埔寨以外的其他東亞國家的紡織品在美國市場份額減少。 　　在美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益向技術(shù)化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型過程中，紡織品和服裝屬于逐漸衰落的產(chǎn)業(yè)，占GDP的比重從1990年的0.4%下降到2000年的0.2%.在國際市場上，美國紡織品和服裝進(jìn)口持續(xù)增加，出口不斷下降。2002年，美國進(jìn)口紡織總量占世界進(jìn)口的10.6%，相比較于2000年的9.8%和1990年的6.2%都有上升；服裝進(jìn)口占世界進(jìn)口的31.7%，雖然較2000年的32.5%有所降低，但高于1990年的24%.美國紡織品出口占世界紡織品出口份額在2002年增加到7%，高于1999年的6.4%，但它的服裝出口所占世界份額由1999年的4.4%下降到了3%.2000至2002年間服裝出口下降了30%，而紡織品出口只下降了1%.同時，紡織、服裝業(yè)的工廠數(shù)、就業(yè)人數(shù)和收入也在下降。美國紡織品和服裝業(yè)要求保護(hù)的呼聲日益高漲，由于美國的國內(nèi)紡織業(yè)者具有強(qiáng)大的政治影響力，該行業(yè)今后還將受到美國政府的大力保護(hù)。 　　美國在紡織業(yè)采取的主要貿(mào)易政策措施包括：1、關(guān)稅措施關(guān)稅：進(jìn)入美國的紡織和服裝產(chǎn)品受到較高的最惠國關(guān)稅影響，最高稅率關(guān)稅可達(dá)33%，2002年服裝的平均關(guān)稅達(dá)10.8%，紡織品為9.3%.隨著關(guān)稅削減計劃的逐步推行，2000年以來最惠國關(guān)稅的水平不斷降低。同時，紡織品關(guān)稅存在關(guān)稅高峰，用國內(nèi)關(guān)稅高峰指標(biāo)衡量，紡織品和服裝的關(guān)稅高峰稅目達(dá)408個，占從價稅總稅目的29%；用國際關(guān)稅高峰指標(biāo)衡量，其關(guān)稅高峰稅目達(dá)259個，占從價稅稅目的19%.一些毛織物和服裝的關(guān)稅2002年增加到27.6%，一些織物的從量稅為每公斤9.7美分。而且紡織品的關(guān)稅升級問題嚴(yán)重。紡織品和服裝產(chǎn)品的初級算術(shù)平均稅率為7.17%，半成品算術(shù)平均稅率為9.21%，制成品算術(shù)品均稅率為10.16%.以單個稅目的商品為例，非零售用聚酰胺-6紡制的未捻單紗（54024110）稅率為0，未漂白或漂白的純尼龍布（54074100）稅率為13.6%，化學(xué)纖維制的針織或鉤編T恤衫、汗衫等（61099010）稅率為32%.這種情況對以加工制造為主要貿(mào)易形式的發(fā)展中國家造成負(fù)面影響。 　　進(jìn)口配額：紡織品和服裝是美國數(shù)量限制最廣泛的部門。進(jìn)口配額是限制紡織品和服裝進(jìn)口的最主要手段。2003年6月，美國對45個國家按照產(chǎn)品和國家分配配額。2002年配額貿(mào)易占美國進(jìn)口服裝價值的79%.中國依然是受配額限制最多的國家。節(jié)日服飾產(chǎn)品自2002年4月起改為服裝類產(chǎn)品，受配額許可證限制，嚴(yán)重影響中國這類產(chǎn)品的對美出口。 　　按照《紡織品和服裝協(xié)議》美國雖在逐步取消紡織品的配額。但取消配額的產(chǎn)品多數(shù)是關(guān)稅水平相對較低的產(chǎn)品，目前，已取消配額的產(chǎn)品只占美國配額產(chǎn)品金額的16%，大量高關(guān)稅產(chǎn)品的配額要到2005年前才能最終取消。 　　2003年10月，美國商務(wù)部在給國會的報告中明確表示反對加速ATC削減關(guān)稅配額的倡議。 　　2、非關(guān)稅措施原產(chǎn)地規(guī)則：目前美國對服裝維持的原產(chǎn)地規(guī)則有十幾種。1996年7月，美國修改了紡織品與服裝的原產(chǎn)地規(guī)則：織物的原產(chǎn)地改為該織物的織造國，而不論該織物是否在其他一些或多個國家進(jìn)行過整理或加工；家具織物及其他紡織制品改為以制成這些產(chǎn)品的織物的織造國作為原產(chǎn)地，而不論該織物是否在其他一個或多個國家進(jìn)行過復(fù)雜縫制；針織成型的部件做成的成衣以這些部件的制造國作為原產(chǎn)地，除此以外，其它成衣的原產(chǎn)地由“裁剪地”改為“縫制地”；面料的原產(chǎn)地由“染色和印花地”改為“織造地”等等。根據(jù)這些原產(chǎn)地規(guī)則，部分按原來的原產(chǎn)地規(guī)則可被認(rèn)為屬于非原產(chǎn)于中國的紡織品，如毛巾、床單、被套等生活用紡織品，在出口美國時，都需改用中國的配額，從而導(dǎo)致這些紡織品和服裝出口受阻。 　　美國還加強(qiáng)了對原產(chǎn)地原則的實施。在美國與新加坡、智利的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議中都體現(xiàn)了嚴(yán)格的“從紗線起”的原則和相關(guān)海關(guān)程序。美國還打算在其他雙邊協(xié)議中都實施類似規(guī)則，強(qiáng)化對非原產(chǎn)國的進(jìn)口限制。 　　海關(guān)進(jìn)口程序：美國海關(guān)對紡織品、服裝的進(jìn)口要求提供詳細(xì)信息，有時還包括提供保密的加工程序信息。但實際上，相當(dāng)一部分信息和海關(guān)統(tǒng)計無關(guān)，例如，對外表由超過一種材料構(gòu)成的服裝，必須提供相關(guān)重量、構(gòu)成價值和每一部件的表面積，采取此類做法從客觀上導(dǎo)致了成本增加。 　　標(biāo)簽要求：美國要求在零售產(chǎn)品上標(biāo)注原產(chǎn)國、在美國的最終購買人，以及產(chǎn)品生產(chǎn)國；紡織品纖維在構(gòu)成中重量超過5%的還必須標(biāo)明種名和百分比；所有含羊毛纖維的制品除毛毯、地毯、地墊、室內(nèi)裝潢品，以及進(jìn)口之前20年以前制造的商品外，都必須按《1939年羊毛產(chǎn)品標(biāo)簽法》的要求明確標(biāo)注；毛皮產(chǎn)品則按《毛皮產(chǎn)品標(biāo)簽法》的要求標(biāo)注，大量的產(chǎn)品描述要求進(jìn)一步使紡織品和服裝的進(jìn)口復(fù)雜化。 　　3、排他性優(yōu)惠貿(mào)易安排美國在締結(jié)區(qū)域性優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定時，利用一系列優(yōu)惠貿(mào)易安排促進(jìn)從相關(guān)貿(mào)易伙伴進(jìn)口，限制了其它地區(qū)和國家的進(jìn)口，以此促進(jìn)美國紗線和布料的出口。 　　根據(jù)NAFTA，從2003年1月起，滿足“原產(chǎn)地原則”的所有的紡織品和服裝都將免關(guān)稅。絕大多數(shù)的紡織品和服裝也免配額。少數(shù)對墨西哥的尚未免除配額的產(chǎn)品從2004年1月起，也將免配額。 　　根據(jù)2000年AGOG，使用美國或撒哈拉以南非洲受惠國家的紗線、布料等原料，在AGOG受惠國家進(jìn)行裁剪和縫合的成衣，享受免關(guān)稅和免配額輸美的優(yōu)惠。其中，使用美國絲紗等原料制成的成衣不受總金額限制；使用AGOG受惠國原料制成的成衣，總金額由第一年美國進(jìn)口成衣總額（約600億美元）的1.5%逐年增加至第八年的3.5%.2002年《非洲成長和機(jī)會法》縮小了紡織品和服裝的給惠范圍，規(guī)定只有以下產(chǎn)品可以享受免關(guān)稅和免配額待遇：第一，使用美國不能生產(chǎn)的纖維和布匹制作的服裝；第二，使用美國內(nèi)產(chǎn)量有限的原材料制作的服裝，如開司米、美利奴羊毛、絲、絨、麻。對其他紡織品和服裝只免關(guān)稅，并限制進(jìn)口數(shù)量。到2003年，有19個AGOG國家符合受惠要求。 　　2000年啟動的CBTPA把很多服裝列入免稅范圍。免關(guān)稅和配額被提供給那些用美國紗制成的布在該地區(qū)進(jìn)行加工生產(chǎn)的服裝。一部分由該地區(qū)布針織的美國紗線的服裝也可享受關(guān)稅和配額減免?！?002年貿(mào)易法》規(guī)定，美國國內(nèi)產(chǎn)量有限的原材料在該地區(qū)縫制的服裝和手工制品可以享受免關(guān)稅和配額限制；為了滿足免稅，2002年9月以后，CBTPA必須把起源于美國的針織品和羊毛纖維的印染和最終完成在美國進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，《2002年貿(mào)易法》把滿足條件的服裝配額提高：從2001年10月起，T恤衫配額從420萬打提高到490萬打，此后三年分別提高到900萬、1000萬、1200萬打。其他針織服裝配額也相應(yīng)提高。到2003年10月，有24個國家滿足受惠條件。 　　《2002年貿(mào)易法案》的ATPDEA對到2001年4月中止的ATPA進(jìn)行修訂，把以前不被允許的部分紡織品和服裝列入免關(guān)稅范圍。其優(yōu)惠和AGOG、CBTPA類似。該法到2006年12月中止。 　　除了優(yōu)惠的區(qū)域貿(mào)易協(xié)議外，美國還和一些國家簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定，對滿足一定原產(chǎn)地原則的紡織品和服裝給予免關(guān)稅待遇。已經(jīng)簽署的協(xié)議有美國－智利、美國－新加坡的雙邊協(xié)議，美國還建議與摩洛哥、澳大利亞以及中美洲簽訂類似的自由貿(mào)易協(xié)議，在FTAA和南方共同體也準(zhǔn)備采取類似方法進(jìn)行談判。