真能像自來(lái)水管一樣，可擰開(kāi)“龍頭”，“嘩嘩”流出來(lái)的不是水，而是煤炭。 　　這樣的事情，在美國(guó)和俄羅斯已經(jīng)不是新聞。而在中國(guó)，已經(jīng)論證了12年、早已名聲在外的“盂(縣)—濰(坊)—青(島)”輸煤管道，依然面臨著出生證懸疑。 　　據(jù)了解，這條管道是“西煤東輸”的重點(diǎn)項(xiàng)目，如果順利建成，將成為繼美國(guó)和俄羅斯之后，世界第三條輸煤管道，而且也是運(yùn)輸距離最長(zhǎng)的輸煤管道。 　　6月8日，其開(kāi)發(fā)商中煤集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“項(xiàng)目的前期籌備工作已經(jīng)全部就，就欠國(guó)家發(fā)改委的東風(fēng)了！” 　　該項(xiàng)目的總工程師、武漢煤炭設(shè)計(jì)研究院專家盛家鐸，如今已經(jīng)年過(guò)古稀，白發(fā)蒼蒼的他被派駐到中煤集團(tuán)參與項(xiàng)目籌建。整天盼著項(xiàng)目早日批復(fù)建設(shè)的他滿懷憂慮地說(shuō)：“如果國(guó)家發(fā)改委能在短時(shí)間內(nèi)批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)、投運(yùn)，輸煤管道將為山東濰坊電廠和黃島電廠提供充足的煤炭。但如果再拖下去，這兩大電廠的‘燃煤之急’將進(jìn)一步惡化，電廠擴(kuò)建計(jì)劃也將束之高閣?！? 　　煤運(yùn)新紀(jì)元 　　“盂—濰—青”輸煤管道西起山西省盂縣的陽(yáng)泉煤礦，向東經(jīng)河北進(jìn)入山東濰坊發(fā)電廠，最后到達(dá)青島的山東黃島發(fā)電廠，全程713公里，年輸洗精煤700萬(wàn)噸?相當(dāng)于850萬(wàn)噸原煤?。洗精煤經(jīng)過(guò)破碎、研磨，與水混合制成漿體，依靠泵和液體流動(dòng)，經(jīng)由管道輸送到達(dá)目的地，煤漿脫水后供用戶使用。 　　該項(xiàng)目預(yù)計(jì)工期3年，總投資48億元，由中國(guó)和美國(guó)合作建設(shè)。據(jù)中煤集團(tuán)輸煤管道開(kāi)發(fā)部經(jīng)理張虎介紹，中煤集團(tuán)將聯(lián)合山西省煤運(yùn)總公司陽(yáng)泉分公司、山東濰坊電廠和青島黃島電廠，組成中方，與外方組建合資企業(yè)。其中中方投資16.7%，擁有30%的股權(quán)。另外的投資由外方承擔(dān)，外方占70%股權(quán)。 　　項(xiàng)目建成后，除還本付息外，中方每年平均獲利潤(rùn)1億元人民幣，年稅收兩億多元，外方也將獲得不菲的利潤(rùn)。 　　“盂—濰—青”輸煤管道項(xiàng)目，是一個(gè)集煤炭加工、潔凈運(yùn)輸、綜合利用為一體的大型系統(tǒng)工程。參與這一項(xiàng)目論證的專家曾在多種場(chǎng)合表示，該項(xiàng)目具有成本低、污染小、效益高等特點(diǎn)。原山西省陽(yáng)泉市人副主任、盂縣縣長(zhǎng)杜肇坤說(shuō)：“盂—濰—青輸煤管道是我國(guó)固體物料運(yùn)輸?shù)牡谝淮螄L試，是煤炭運(yùn)輸方式的一次革命?！焙芏鄬＜乙差A(yù)言，我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)男录o(jì)元就要到來(lái)。 　　更重要的是，這條輸煤管道的投運(yùn)，將改變山西盂縣多年來(lái)“有煤難運(yùn)”的局面，緩解當(dāng)?shù)孛禾窟\(yùn)輸壓力。 　　據(jù)張虎介紹，建一公里輸煤管道的投資，僅僅是建一公里鐵路所需資金的1／3，甚至1／4；修一公里鐵路需占地34畝，而建一公里輸煤管道，只需占地兩畝。更為誘人的是，鐵路運(yùn)煤，噸公里需要1毛錢的運(yùn)輸成本，而輸煤管道噸公里只需要5分錢，僅為鐵路運(yùn)煤成本的50%。據(jù)初步預(yù)算，管道輸煤每噸要比鐵路運(yùn)價(jià)低40元以上。 　　無(wú)論從建設(shè)成本、投資收益，還是從煤炭運(yùn)輸需求來(lái)說(shuō)，“懷胎”十余年的“盂—濰—青”輸煤管道項(xiàng)目都到了該出生的時(shí)候。但是，這樣的大項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批。 　　據(jù)了解，山西省和山東省已經(jīng)對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)做好了所有準(zhǔn)備。2003年12月，山西省陽(yáng)泉市政府、山東省濰坊市政府還聯(lián)合上書(shū)國(guó)家發(fā)改委，承諾將為項(xiàng)目的實(shí)施提供力所能及的服務(wù)和保障。項(xiàng)目的主要承建方——中煤集團(tuán)，也多次向國(guó)家發(fā)改委提交了項(xiàng)目審批方案。 　　張虎說(shuō)：“目前，該項(xiàng)目已經(jīng)到了最后的審批階段?！钡?，何時(shí)能批下來(lái)，依然無(wú)人能知。 　　23年論證路 　　中國(guó)對(duì)輸煤管道的第一次嘗試，是1981年煤炭部提出的建設(shè)長(zhǎng)城管道的構(gòu)想：從準(zhǔn)格爾到秦皇島，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度800公里，年運(yùn)煤量3000萬(wàn)噸。國(guó)家有關(guān)部門專門在中南海召開(kāi)了會(huì)議。 　　但是這一構(gòu)想很快“胎死腹中”。“一方面是一些技術(shù)人員對(duì)管道技術(shù)、設(shè)備制造能力提出質(zhì)疑，另一方面也是由于部門之爭(zhēng)。”有關(guān)人士介紹說(shuō)，就在煤炭部門提出方案的時(shí)候，鐵路部門針?shù)h相對(duì)，與“長(zhǎng)城”線路重疊的大秦線同時(shí)破土動(dòng)工。而在俄羅斯建設(shè)的輸煤管道，僅在投運(yùn)14天后，就因?yàn)闅夂蛑萍s和技術(shù)故障悄然謝幕。 　　這一挫折，在一定程度上，打擊了中國(guó)輸煤管道建設(shè)的激情。直到1993年，“盂—濰—青”輸煤管道，才從13個(gè)選線方案中優(yōu)化出來(lái)。 　　1996年，原國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)盂—濰—青輸煤管道項(xiàng)目立項(xiàng)。此后，在原煤炭部部長(zhǎng)王森浩的直接領(lǐng)導(dǎo)下，中煤集團(tuán)組織了武漢設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)、煤科總院唐山分院等單位，做了大量基礎(chǔ)性研究工作。但是，不久便遇上了亞洲金融風(fēng)暴，隨后又出現(xiàn)煤炭市場(chǎng)供大于求的局面，加之政府換屆、機(jī)構(gòu)改革等原因，這一項(xiàng)目步履維艱。 　　1997年，中煤集團(tuán)將項(xiàng)目“一攬子”總承包給一家意大利公司，進(jìn)行可行性報(bào)告的編制，但這家公司沒(méi)能達(dá)到預(yù)期目的。中煤集團(tuán)轉(zhuǎn)而與美國(guó)安然公司合作，很快編制出了可研報(bào)告，并與安然公司草簽了合作合同。 　　1998年4月，該項(xiàng)目可研報(bào)告通過(guò)了原煤炭部組織的專家評(píng)審，并上報(bào)原國(guó)家計(jì)委。原國(guó)家計(jì)委隨即委托中咨公司評(píng)估。1999年11月，中咨公司召集專家再次對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估、修改，并最終于2000年4月進(jìn)行終審。 　　2001年8月，就在原國(guó)家計(jì)委確認(rèn)建設(shè)輸煤管線的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，準(zhǔn)備批準(zhǔn)建設(shè)的前夕，提供資金的合作外方的控股公司——安然公司申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，這一震驚世界的“安然破產(chǎn)案”，使審批工作不得不暫時(shí)停下來(lái)。 　　2002年，中煤集團(tuán)在多方接觸的基礎(chǔ)上，最終選定了美國(guó)優(yōu)傲龍金融集團(tuán)作為新的合作伙伴，并于2002年10月簽訂了成立合作企業(yè)的合同。 　　但是，接踵而來(lái)的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和非典，使美國(guó)優(yōu)傲龍集團(tuán)推遲了考察項(xiàng)目的中國(guó)之行。直到2003年6月20日，優(yōu)傲龍金融集團(tuán)總裁讓.尼凱米亞才來(lái)到中國(guó)，在項(xiàng)目可研報(bào)告確認(rèn)書(shū)上簽字。中煤集團(tuán)隨即向國(guó)家發(fā)改委報(bào)文審批。 　　與此同時(shí)，山東濰坊電廠、青島黃島電廠的立項(xiàng)申請(qǐng)也已經(jīng)通過(guò)評(píng)估，中煤集團(tuán)分別與這兩家電廠和山西煤運(yùn)總公司陽(yáng)泉分公司簽署了煤炭購(gòu)銷合同。 　　至此，“盂—濰—青”輸煤管道項(xiàng)目建設(shè)條件終于準(zhǔn)備就緒，進(jìn)入最后審批階段。 　　從1993年建設(shè)方案出臺(tái)算起，12年的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去。即使從1996年原國(guó)家計(jì)委正式批準(zhǔn)立項(xiàng)算起，8年時(shí)間也已經(jīng)過(guò)去。許多當(dāng)年參與項(xiàng)目研究和籌建的人們，有的離開(kāi)了工作崗位，有的已經(jīng)白發(fā)蒼蒼。 　　出生證懸疑 　　是什么原因，導(dǎo)致國(guó)家發(fā)改委遲遲不肯批復(fù)？關(guān)心煤炭管道運(yùn)輸?shù)娜藗?，都在異口同聲地發(fā)問(wèn)。 　　杜肇坤分析說(shuō)，這一項(xiàng)目出現(xiàn)了三次大變動(dòng)：一是最初的設(shè)計(jì)方案是輸送原煤，效仿俄羅斯。而俄羅斯輸煤管道的失敗，挫傷了中國(guó)政府對(duì)管道輸煤技術(shù)的信心。二是項(xiàng)目最初設(shè)計(jì)方案，是從山西盂縣到山東濰坊，后來(lái)才延長(zhǎng)到青島，這一延長(zhǎng)，除追加投資外，還需要重新制定可研報(bào)告，耽誤了大量時(shí)間。三是美國(guó)安然公司退出后，優(yōu)傲龍金融集團(tuán)接手，中國(guó)需要重新對(duì)外商進(jìn)行資產(chǎn)核定。 　　另外，近年來(lái)中國(guó)大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，企業(yè)兼并重組，使該項(xiàng)目的審批主體和客體不斷變化，也是項(xiàng)目未能盡快批復(fù)的原因。 　　首先是項(xiàng)目的審批部門由原國(guó)家計(jì)委，變?yōu)閲?guó)家發(fā)改委。而與此同時(shí)，該項(xiàng)目的中方主要承建商——中國(guó)煤炭建設(shè)集團(tuán)，2003年7月被原中國(guó)煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司兼并，成立中煤集團(tuán)。這樣一來(lái)，國(guó)家發(fā)改委在審批該項(xiàng)目時(shí)，將對(duì)口中煤集團(tuán)。“新機(jī)構(gòu)、新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老項(xiàng)目要有一個(gè)了解和熟悉的過(guò)程?！笔⒓诣I分析說(shuō)。 　　原因不僅僅如此。據(jù)中煤集團(tuán)一位不愿意透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)介紹，“盂—濰—青”輸煤管道項(xiàng)目歷經(jīng)多年沒(méi)被批準(zhǔn)建設(shè)，除了一些客觀原因之外，還有一些人為的因素在阻撓。他很委婉地說(shuō)，“要是民營(yíng)企業(yè)，早就建好了。現(xiàn)在很多沒(méi)有立項(xiàng)就已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的工程多的是，而我們等一個(gè)審批這么難！” 　　盡管如此，中煤集團(tuán)和有關(guān)受益單位和部門，一直在積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委的支持。 　　而焦灼等待中的美國(guó)優(yōu)傲龍金融集團(tuán)總裁讓.尼凱米亞，也于今年1月13日拜會(huì)了國(guó)家發(fā)改委能源局副局長(zhǎng)吳吟，再次表示了投資開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目的決心和信心。 　　2月6日，國(guó)家發(fā)改委能源局召開(kāi)“盂—濰—青”項(xiàng)目專題會(huì)議，能源局局長(zhǎng)徐錠明在會(huì)上表示，“能源局要認(rèn)真研究，拿出方案，把項(xiàng)目向前推進(jìn)。”“這是我們聽(tīng)到的最為興奮的消息?！睆埢⒄f(shuō)。但據(jù)了解，審批部門類似的表態(tài)，已經(jīng)不是第一次。 　　“我們只能不斷地呼吁，希望引起有關(guān)部門的重視。”已經(jīng)退休、卻時(shí)時(shí)關(guān)注著這一項(xiàng)目的杜肇坤一臉無(wú)奈。