－－從政府工作報告看宏觀調(diào)控取向（一） 溫家寶總理在《政府工作報告》第三部分闡述了“要繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”時，首先強調(diào)了要“堅持加強和改善宏觀調(diào)控”，這說明宏觀調(diào)控依然是今年我國經(jīng)濟工作的重中之重?！耙玫刎瀼貐^(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果?！边@三個“更”和一個“鞏固和發(fā)展”，凸現(xiàn)了今年宏觀調(diào)控政策的延續(xù)性以及繼續(xù)從緊的取向，同時也表明在調(diào)控手段、方式上會有創(chuàng)新和突破。 　　從２００４年的經(jīng)濟運行大面來看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到１３．７萬億元，比上年增長９．５％；固定資產(chǎn)投資達到７．０萬億元，比上年增長２５．８％（其中一季度增速高達４３％），增速比上年回落１．９個百分點；社會消費品零售總額５．４萬億元，增長１３．３％；進出口貿(mào)易總額１．１５萬億美元，增長３５．７％。我們能取得這樣可喜的成績，同國家的宏觀調(diào)控措施是密不可分的。高速增長的經(jīng)濟給環(huán)境、資源帶來了很大壓力，煤電油運全面緊張，部分行業(yè)出現(xiàn)過熱傾向，若不是國家及時、有效的宏觀調(diào)控措施，經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落的可能性很大。 　　發(fā)展改革委主任馬凱指出，目前宏觀調(diào)控成果的基礎并不穩(wěn)固。固定資產(chǎn)投資無論是從投資愿望上還是資金上看，反彈的可能性都很大，而煤電油運的緊張狀況也并未得到根本緩解，與此同時，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了電力行業(yè)盲目擴張等新情況。因此，從經(jīng)濟運行的實際需求來看，宏觀調(diào)控決不能放松。 　　事實上，政府工作報告的“雙穩(wěn)健”政策已經(jīng)給今年的宏觀調(diào)控政策定了“從緊”的主基調(diào)。政府工作報告指出，財政政策要轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財政赤字３０００億元，比上年預算減少１９８億元；擬發(fā)行長期建設國債８００億元，比上年減少３００億元。財政部財政科學研究所的專家說，財政政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟手段，在宏觀調(diào)控中發(fā)揮著重要作用。財政赤字和長期建設國債減少，發(fā)出了國家將適當減少政府投資的信號。 　　從貨幣政策來看，政府工作報告提出“繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策，合理調(diào)控貨幣信貸總量”。根據(jù)央行的貨幣政策報告，２００５年我國貨幣信貸預期目標是廣義貨幣供應量Ｍ２增長１５％，全部金融機構(gòu)新增人民幣貸款２．５萬億元，而２００３年、２００４年這兩個指標的實際增長量分別為１９．６％、２．７４萬億元和１４．６％、２．２６萬億元?？紤]到金融市場不斷發(fā)展以及近年來貨幣供應增幅與經(jīng)濟增長和物價上漲之和的差幅變動趨勢，今年的貨幣信貸預期目標無疑是在穩(wěn)健中偏緊。 　　從“雙穩(wěn)健”的定位以及繼續(xù)從嚴的土地政策來看，今年宏觀調(diào)控偏緊力度被加強的可能性要大于減弱的可能性。至于最終會是何種力度，將視經(jīng)濟運行的具體情況而定。正如發(fā)展改革委主任馬凱所言：“宏觀調(diào)控是一個長期的任務，不存在何時結(jié)束的問題；改變的只是每個時期，宏觀調(diào)控的取向、宏觀調(diào)控的重點、力度的把握，會因為情況轉(zhuǎn)變而有所不同。” 　　此外，重視經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變可能成為今年宏觀調(diào)控的另一個重要取向。政府工作報告指出，今年要突出抓好三個方面的經(jīng)濟工作，其中首先就是要著力搞好宏觀調(diào)控。政府工作報告強調(diào)，要“進一步消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變”。根據(jù)我國經(jīng)濟運行現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)、能源、交通、水利、環(huán)保和社會事業(yè)的投資力度會進一步加強；西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也會繼續(xù)獲得國家支持；環(huán)保、資源節(jié)約型企業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展勢頭看好；國家將繼續(xù)下大力氣解決今年以來仍困擾經(jīng)濟運行的煤電油運問題（其中電力建設已經(jīng)出現(xiàn)盲目擴張現(xiàn)象，需引起重視）。 　　預計經(jīng)濟和法律手段將在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用，而土地、信貸和行政手段將在控制固定資產(chǎn)投資總量方面繼續(xù)大顯身手。