２００４年的電荒、煤荒、油荒、運(yùn)力緊張，這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制約“瓶頸”。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中稱，２００５年煤電油運(yùn)仍相當(dāng)緊張。 　那么，在新的一年中，能源形勢(shì)到底如何？又能否支撐預(yù)期目標(biāo)為８％的增長(zhǎng)速度？ 　 －－煤電油運(yùn)：２００５年需求仍存缺口 　８％的速度，雖說(shuō)是低于２００４年９．５％的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但作為預(yù)期目標(biāo)來(lái)說(shuō)，８％的速度并不低。按照２００１年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度估計(jì)，目前我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度都已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)年ＧＤＰ的速度。８％的增長(zhǎng)速度，又對(duì)煤電油運(yùn)提出了高要求。 　 在２００４年，我國(guó)各行業(yè)雖竭盡全力，但依然未能緩解煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張的局面，預(yù)計(jì)這一局面仍會(huì)在２００５年持續(xù)。中國(guó)大唐集團(tuán)公司總經(jīng)理翟若愚代表提供的數(shù)據(jù)顯示，２００４年煤炭產(chǎn)量超過(guò)１９億噸，同比增長(zhǎng)１５％；原油產(chǎn)量１．７５億噸，增長(zhǎng)２．９％；鐵路新線投產(chǎn)１４３３公里，通車總歷程達(dá)７．４４萬(wàn)公里，新增公路通車?yán)锍蹋矗度f(wàn)公里，總通車?yán)锍踢_(dá)１８５．６萬(wàn)公里。不過(guò)即使如此，仍與滿足需求方面存在較大差距。 　 據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，２００５年煤炭供應(yīng)總體依然偏緊，湖北、湖南、江西等一些地方的需求可能受到影響，預(yù)期全年煤炭需求將在２１億噸以上，電煤消耗總量將比２００４年增加１．２億噸左右，全國(guó)煤炭供應(yīng)缺口約在８０００萬(wàn)噸左右。國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞代表稱，２００５年電力供應(yīng)仍然偏緊，最大電力缺口估計(jì)在２５００萬(wàn)千瓦左右。華東、華北等地區(qū)夏季高峰時(shí)期供需矛盾依然突出。 　而在電力需求的迅猛增長(zhǎng)下，又迅速帶動(dòng)了煤炭和運(yùn)輸業(yè)的全面緊張。據(jù)鐵道部門的統(tǒng)計(jì)，目前煤炭運(yùn)輸已占鐵路貨運(yùn)能力的４５％以上，從鐵路裝車的日常情況來(lái)看，全國(guó)每天請(qǐng)求裝車數(shù)大概在２９萬(wàn)至３０萬(wàn)車左右，但鐵路部門日均裝車只能達(dá)到１０萬(wàn)車。 　 原油供應(yīng)也持續(xù)緊張。自１９９３年起我國(guó)成為原油凈進(jìn)口國(guó)后，原油進(jìn)口數(shù)持續(xù)上升，２００５年預(yù)計(jì)增量在２０００萬(wàn)噸以上，進(jìn)口突破１．４億噸幾乎已成定局。 　 －－當(dāng)務(wù)之急：抓住電力供需矛盾的核心 　 對(duì)煤電油運(yùn)呈現(xiàn)的緊張局面，不少人大代表認(rèn)為，電力供需緊張是其中的一個(gè)關(guān)鍵核心。要化解煤電油運(yùn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約“瓶頸”，必須從解決電力供需緊張這一“牛鼻子”入手，同時(shí)搞好煤電油運(yùn)供求銜接。 　 雖然我國(guó)近年來(lái)電力建設(shè)速度持續(xù)加快。２００３年新投產(chǎn)的裝機(jī)容量達(dá)到了３４８４萬(wàn)千瓦，２００４年投產(chǎn)新裝機(jī)５０５５萬(wàn)千瓦，均破世界紀(jì)錄。但電力增長(zhǎng)這么快，但仍然存在缺口，主要是快速增長(zhǎng)的電力供給趕不上更快增長(zhǎng)的電力需求。 　 翟若愚代表說(shuō)，煤電油同屬能源產(chǎn)業(yè)，相互之間具有內(nèi)在聯(lián)系，尤其是煤與電的關(guān)系更加直接和密切。我國(guó)發(fā)電能力的７５％以上是燃煤機(jī)組，電力需求的增長(zhǎng)直接帶動(dòng)煤炭需求的增長(zhǎng)；而煤炭需求的增長(zhǎng)又直接拉動(dòng)運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)；鐵路運(yùn)能的不足直接刺激了公路和水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，從而加大了對(duì)油品的消耗，進(jìn)而形成了煤電油運(yùn)全面緊張的局面。 　 劉振亞代表建議說(shuō)，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平地區(qū)差異很大，能源需求主要集中在東部和中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，約占需求總量的３／４左右。而用于發(fā)電的煤炭和水力資源，主要分布在西部和北部。這種資源分布與消費(fèi)不均衡的狀況，決定了能源資源必須在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置。 　 翟若愚代表說(shuō)，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)煤電油運(yùn)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)分析和綜合協(xié)調(diào)工作，按照統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)的原則，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作，確保每天油運(yùn)之間及其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的供需平衡。煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸要優(yōu)先保證發(fā)電、供熱用煤的穩(wěn)定供應(yīng)，電力要確保居民生活和重點(diǎn)單位用電，嚴(yán)格控制高耗能、低產(chǎn)出、高污染企業(yè)用電，同時(shí)加大跨省、跨區(qū)電力交易和余缺調(diào)劑。 　 －－長(zhǎng)遠(yuǎn)之策：節(jié)能并樹(shù)立“能源安全危機(jī)”理念 　 “能源安全已構(gòu)成我國(guó)整體戰(zhàn)略安全的一個(gè)極大隱患，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸?！北本┐砝钪髌湔f(shuō)：“要開(kāi)源節(jié)流，大力開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能等多種可再生能源和核能等新能源。國(guó)家也要建立起統(tǒng)管能源的權(quán)威機(jī)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展?！? 　 我國(guó)人均煤炭、石油、天然氣資源量?jī)H為世界平均水平的６０％、１０％和５％。而我國(guó)已成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)和第二大石油消費(fèi)國(guó)，能源供應(yīng)緊張局面日趨嚴(yán)重。有代表建議，國(guó)家應(yīng)加快能源安全方面的立法，建立起能源供需預(yù)警系統(tǒng)，制定能源安全戰(zhàn)略和能源安全政策。今后必須通過(guò)法律手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，尤其在能源供應(yīng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，對(duì)能源安全進(jìn)行強(qiáng)制性管理。 　 目前，我國(guó)也存在嚴(yán)重能源利用效率低的問(wèn)題。近年來(lái)的快速增長(zhǎng)在很大程度上是靠消耗大量物質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平，如火電供煤消耗高達(dá)２２．５％，噸鋼可比能耗高２１％，水泥綜合能耗高達(dá)４５％。據(jù)測(cè)算，我國(guó)每創(chuàng)造１美元ＧＤＰ所消耗的能源是美國(guó)的４．３倍，是日本的１１．５倍。能源利用率僅為美國(guó)的２６．９％，日本的１１．５％。 　 不少代表委員認(rèn)為，到２０２０年，要再實(shí)現(xiàn)ＧＤＰ翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國(guó)的資源需求量將接近世界其他國(guó)家資源消費(fèi)量的總和，這是難以為繼的。 　翟若愚代表建議，要把節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境提升到基本國(guó)策的高度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針。要積極推進(jìn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，在規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能和新能源發(fā)展方面提出更高的要求，同時(shí)要在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)能理念，并通過(guò)配套政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全民節(jié)能，努力建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。這才是緩解我國(guó)能源安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。