福建是全國(guó)率先進(jìn)行改革開(kāi)放的省份，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的基礎(chǔ)和先行優(yōu)勢(shì)，“晉江模式”更是被譽(yù)為中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的三大模式之一，成為全國(guó)股份合作制的典范，帶動(dòng)了福建非公經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。２００４年福建民間投資達(dá)８３０億元，占全社會(huì)投資的４４．９％，非公經(jīng)濟(jì)在福建經(jīng)濟(jì)中的地位已是舉足輕重。福建省目前更是提出要把提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的六大舉措之一。 　　福建民營(yíng)企業(yè)主要集聚在以泉州為中心的閩東南沿海地區(qū)，改革開(kāi)發(fā)初期，這里利用沿海和僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，利用閑置的民間資金創(chuàng)建家庭作坊，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如今這里已成為全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一。 　　福建的民營(yíng)企業(yè)主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，以勞動(dòng)密集型行業(yè)居多。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)首先涉足的是第二產(chǎn)業(yè)中一些低技術(shù)要求、低成本的行業(yè)。但隨著商業(yè)、信息、中介服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速崛起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)分布正在發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)日益成為重點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要分布在非金屬礦制品業(yè)、食品加工業(yè)、服裝及其他纖維制品制造業(yè)、以工藝美術(shù)品和日用雜品為主的其他制造業(yè)、木材加工業(yè)、紡織業(yè)、食品制造業(yè)等行業(yè)，其總產(chǎn)值占到了全部民營(yíng)工業(yè)的７０％以上。 　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為福建縣域經(jīng)濟(jì)的重要力量，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群，且具有塊狀經(jīng)濟(jì)特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前福建全省已初步形成大小產(chǎn)業(yè)集群約６０個(gè)，總產(chǎn)值３８００億元，約占全省工業(yè)總產(chǎn)值的５２％。這些產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，對(duì)全省和地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。 　　起步于家庭作坊的民營(yíng)企業(yè)，雖然２０多年來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但多數(shù)企業(yè)仍處于經(jīng)營(yíng)管理水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力不足狀態(tài)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。在今天，福建大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的文化水平依然較低，家族式管理比較普遍。部分企業(yè)信用度低、存活時(shí)間短、思想觀念陳舊，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為依然突出。在福建民企中，“寧為雞頭，不做鳳尾”的觀念有一定的普遍性，不少民企缺乏產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的思想。由于民企自身的局限性，造成大量民企倒閉、破產(chǎn)或在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中陷入困境，大大縮短了企業(yè)的存活時(shí)間。一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，福建?。玻埃埃衬晁綘I(yíng)企業(yè)死亡率接近１０％。在生產(chǎn)要素產(chǎn)出能力和盈利水平上，民營(yíng)企業(yè)明顯低于外商投資企業(yè)，直接影響了企業(yè)的資本積累和發(fā)展后勁。 　　應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在理論上已有重大突破，在宏觀政策上也邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，但不能不承認(rèn)，在當(dāng)前的實(shí)踐中，不少地方對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)和引導(dǎo)的具體政策和管理辦法仍受到傳統(tǒng)體制的約束，觀念上的障礙也遠(yuǎn)未消除。在非公經(jīng)濟(jì)起步較早的福建省，至今還有大量民營(yíng)企業(yè)熱衷于戴上一頂外資企業(yè)的帽子，以尋求最大程度的體制利益。同國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小企業(yè)，無(wú)論是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，還是在要素獲得方面，都明顯受到不平等待遇，即使在允許進(jìn)入的行業(yè)，與其他所有制企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)也存在門(mén)檻過(guò)高等問(wèn)題?！耙灰曂?，平等競(jìng)爭(zhēng)”的政策原則，尚缺乏具體的落實(shí)措施來(lái)保證。僅以融資為例，融資難是中小民營(yíng)企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是當(dāng)前束縛民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。許多中小企業(yè)難以從銀行得到貸款支持，要從銀行貸款，條件苛刻，抵押物審核嚴(yán)格，抵押貸款折比率低，有的還要從貸款總額中先扣除預(yù)付利息。不少中小民營(yíng)企業(yè)只好走民間高息借貸渠道，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，也容易產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)糾紛。 　　《中小企業(yè)促進(jìn)法》是國(guó)家管理中小企業(yè)的基本法，也是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)法，是政府及部門(mén)管理和扶持民營(yíng)企業(yè)，制定具體政策措施的根本依據(jù)。目前，雖然國(guó)家和不少地方都先后出臺(tái)了扶持發(fā)展的政策，但不少民營(yíng)企業(yè)反映還是很不夠，“實(shí)惠不多，真效難見(jiàn)”。造成這種政策傳導(dǎo)失效的原因有三：一是已出臺(tái)的政策措施，有的仍停留在部門(mén)中，廣大企業(yè)難以了解到，有的政策措施出臺(tái)了，由于部門(mén)審批手續(xù)繁雜，企業(yè)難以得到扶持；二是配套政策措施不完善，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)扶持、經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、社會(huì)化服務(wù)等方面的措施不完善，不少企業(yè)希望政府部門(mén)多出臺(tái)一些相關(guān)政策，幫助企業(yè)提高素質(zhì)，加快發(fā)展；三是政府管理體系建設(shè)滯后。以福建省為例，《中小企業(yè)促進(jìn)法》出臺(tái)后，省市雖然都相應(yīng)成立了中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，但由于機(jī)制不健全，難以協(xié)調(diào)政府其他部門(mén)對(duì)中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展管理和服務(wù)?，F(xiàn)有的管理模式，基本上仍按照所有制和隸屬關(guān)系分別由不同部門(mén)管理，仍存在政出多門(mén)、多頭管理的問(wèn)題，缺乏一個(gè)統(tǒng)一促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)威綜合協(xié)調(diào)部門(mén)。因此，要從整體上推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不少部門(mén)仍感到力不從心。 　　數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱是當(dāng)前各地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的普遍狀況，為了促進(jìn)其生存和發(fā)展，需要建立創(chuàng)立、起步、發(fā)展和依法退出全過(guò)程的社會(huì)化服務(wù)體系。目前各地在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的信息咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、信用擔(dān)保、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理、法律服務(wù)等服務(wù)體系建設(shè)方面還十分薄弱，其主要原因是地方公共財(cái)政投入十分有限。