中國紡織品服裝行業(yè)最擔(dān)心的事情似乎終將成為現(xiàn)實(shí)，雖然歐盟內(nèi)部對新普惠制意見不一，導(dǎo)致其提前3個(gè)月實(shí)施新普惠制的計(jì)劃泡湯，中國有關(guān)企業(yè)意外贏得了3個(gè)月的喘息時(shí)間，但美、歐兩大出口市場先后宣布擬議對中國紡織服裝產(chǎn)品實(shí)施特保措施，將使這點(diǎn)可憐的利益化為泡影。 　　美歐的真實(shí)意圖 　　4月4日，美國商務(wù)部宣布對中國生產(chǎn)的棉織襯衫及上衣、棉質(zhì)長褲、棉質(zhì)和人造纖維內(nèi)衣3大類出口紡織品發(fā)起為期90天的調(diào)查，以便確認(rèn)這些產(chǎn)品的美國市場是否被擾亂，中國是否造成這種擾亂的“罪魁禍?zhǔn)住薄１M管此前美國曾受理過紡織業(yè)生產(chǎn)商要求針對中國產(chǎn)品采取保護(hù)措施的請求，但此舉是美國政府首次單獨(dú)啟動貿(mào)易保護(hù)程序。4月6日，歐盟委員會討論對中國紡織品采取緊急限制的規(guī)則問題，這是紡織品貿(mào)易取消配額之后歐盟委員會首次討論如何限制進(jìn)口中國紡織品。 　　美國、歐盟當(dāng)局?jǐn)M議對中國紡織服裝產(chǎn)品發(fā)起特保措施的法律依據(jù)是《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》第十六條“特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”，這項(xiàng)條款規(guī)定，自中國入世之日起12年內(nèi)，如果原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對其他締約方的國內(nèi)生產(chǎn)者造成市場擾亂，或者存在造成市場擾亂的威脅，該締約方可以對該項(xiàng)中國出口商品實(shí)施特別保障措施。這項(xiàng)條款的要害在于，即使意欲采取行動的締約方與中國在60天的磋商中未能就此問題達(dá)成一致，該締約方仍然有權(quán)單方面對其指控的中國產(chǎn)品撤銷減讓或限制進(jìn)口（第3款）。根據(jù)這一條款，不少人認(rèn)為，中國紡織品已經(jīng)難逃遭受特別保障措施的厄運(yùn)。 　　美、歐意欲限制中國紡織服裝產(chǎn)品，背景當(dāng)然是中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)在后配額時(shí)代顯示出了無與倫比的生產(chǎn)和出口能力，今年頭幾個(gè)月對美、歐出口增長幅度前所未有。據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年2月中國對美服裝出口額同比增長147%，達(dá)6.5億美元；對歐盟服裝出口同比增長188%，達(dá)7.83億美元。而據(jù)美國商務(wù)部4月1日公布的統(tǒng)計(jì)，今年頭3個(gè)月中國對美紡織品和服裝出口同比增長62%。其中部分產(chǎn)品增長幅度尤為驚人：全棉針織襯衣對美出口7830萬件，同比增長1200%以上；全棉褲子對美出口7410萬條，同比增幅超過1500%。 　　雖然雙方統(tǒng)計(jì)口徑有所出入，但各方對今年一季度中國紡織服裝產(chǎn)品對美、歐出口大幅度增長的事實(shí)并無異議，這一事實(shí)必然引起進(jìn)口國和其他出口國同行的反彈。一些美國人和歐洲人指責(zé)中國紡織服裝產(chǎn)品出口高速增長在其他國家造成了失業(yè)。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計(jì)，美國紡織品和服裝行業(yè)2月份有5600人失業(yè)，占該行業(yè)勞動力總數(shù)的8%。一些批評者更聲稱柬埔寨服裝行業(yè)今年以來失業(yè)人數(shù)達(dá)到2.6萬，占該國服裝行業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)的10%。在其他一些發(fā)展中國家的游說下，某些美國政客也已經(jīng)提出給予中、印之外發(fā)展中國家生產(chǎn)的紡織服裝產(chǎn)品更加優(yōu)惠的待遇，以便增強(qiáng)其與中國企業(yè)競爭的能力。 　　后配額時(shí)代的對策 　　無疑，美、歐單方面發(fā)起針對中國產(chǎn)品的保護(hù)措施絕非公正之舉，這種做法不僅可能架空其全面取消紡織品服裝貿(mào)易配額的承諾，有自食其言之嫌，而且把前兩三個(gè)月的暫時(shí)現(xiàn)象當(dāng)成了全年的趨勢。正如美國紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會執(zhí)行董事勞拉·瓊斯指出的那樣，由于2月進(jìn)口激增，前3個(gè)月的數(shù)據(jù)未能反映實(shí)際情況，晚些時(shí)候中國的出口就會下降，不會持續(xù)大幅度增長，美國政府實(shí)施調(diào)查實(shí)屬多余?！罢辛x務(wù)確保貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行及為國內(nèi)紡織品及服裝行業(yè)提供幫助，這樣做符合我們的國際權(quán)利及義務(wù)。自由貿(mào)易也必須是公正貿(mào)易，我們將設(shè)法確保美國制造商及產(chǎn)業(yè)工人在公平的基礎(chǔ)上參與國際競爭?！? 　　在美國商務(wù)部長卡洛斯·古鐵雷斯（CarlosGutierrez）宣布調(diào)查中國產(chǎn)品時(shí)的動聽詞句背后，隱藏著的是對事實(shí)的歪曲和對國際承諾的背棄。某些美國紡織業(yè)者甚至公然呼吁美國政府不經(jīng)過法定的90天調(diào)查期就直接限制中國產(chǎn)品，更顯示出這些勢力為了維護(hù)自身利益存在不惜踐踏法律的危險(xiǎn)傾向。但已經(jīng)發(fā)生的情況表明，前兩年我國紡織服裝企業(yè)過度投資擴(kuò)大產(chǎn)能的負(fù)面后果正在顯現(xiàn)，我們的企業(yè)還是要對后配額時(shí)代我們可以贏得的國際市場份額作出切合實(shí)際的評估，至少在短期內(nèi)還不可能指望占據(jù)國際紡織品服裝市場50%乃至更多的份額，因?yàn)檫@只是無保護(hù)主義限制條件下的理想化的市場份額，盡管我們確實(shí)有這樣的生產(chǎn)能力，而且我國政府也在國外努力為企業(yè)爭取盡可能良好的環(huán)境。除了推動發(fā)達(dá)國家承認(rèn)我國紡織品服裝行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)地位之外，我們還需要從以下幾個(gè)方面著手應(yīng)對： 　　——建立、落實(shí)自動出口限制機(jī)制，避免發(fā)生貿(mào)易爭端。如果我們的紡織服裝企業(yè)能夠同時(shí)切實(shí)提高商品出口價(jià)格和檔次，自動出口限制反而可能提高我們的出口利潤。 　　——提高出口商品層次和勞動生產(chǎn)率，從根本上消除“傾銷”指控的基礎(chǔ)。 　　——在主要進(jìn)口國組織盡可能廣泛的反貿(mào)易保護(hù)主義陣線，特別是發(fā)達(dá)國家的跨國零售商、品牌商，因?yàn)樗麄冊诳鐕徔椘贩b貿(mào)易中獲利豐厚，有著強(qiáng)烈的內(nèi)在動機(jī)開展政治游說，維護(hù)市場開放格局。在美國圍繞中國紡織品服裝發(fā)生的爭端中，美國紡織品與服裝進(jìn)口商協(xié)會就為維護(hù)中國企業(yè)和他們的共同利益發(fā)揮了顯著的積極作用。2004年12月30日，正是應(yīng)該協(xié)會要求，美國國際貿(mào)易法院法官理查德·戈德伯格（RichardGoldberg）簽發(fā)臨時(shí)禁令，認(rèn)為美國政府行政部門無權(quán)以紡織品市場受到?jīng)_擊威脅為由限制進(jìn)口，要求行政部門暫停考慮限制從中國進(jìn)口紡織品，這項(xiàng)禁令實(shí)質(zhì)上否決了當(dāng)時(shí)美國廠商針對中國紡織品服裝提出的9項(xiàng)保障措施申請。 　　紡織品配額消除了，但貿(mào)易保護(hù)主義沒有消失，其新的表現(xiàn)形式還將層出不窮。至少在2014年《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》第十六條失效之前，在進(jìn)口國保護(hù)主義者政治活動能量巨大而普通消費(fèi)者利益受到漠視的條件下，我們的紡織服裝企業(yè)還必須打起百倍精神與特保措施這條“狼”周旋。