國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告認(rèn)為，推進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而不是一個(gè)或幾個(gè)部門的事情，“十一五”期間，我國(guó)應(yīng)從五方面全面、系統(tǒng)地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。 　　一、全面推進(jìn)科技、教育、經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密 結(jié)合，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。 　　在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，需要在進(jìn)一步深化科研院所改革的基礎(chǔ)上，整體解決國(guó)家創(chuàng)新體系中存在的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性問(wèn)題，加快進(jìn)入到在國(guó)家層次上整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。 　　正確處理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的關(guān)系，積極推進(jìn)高等教育和科學(xué)技術(shù)的緊密結(jié)合。高度重視和充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)與高等院校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的骨干作用，建立科學(xué)技術(shù)研究與高等教育緊密結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。 　　貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”的方針，建立軍民科學(xué)技術(shù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制和軍民兩用重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，以軍民兩用的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和項(xiàng)目為突破口，實(shí)現(xiàn)軍民優(yōu)勢(shì)集成。 　　通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)和科技體制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)以企業(yè)為核心、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 　　二、明確共性技術(shù)政策在國(guó)家科技政策中的重要地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家科技政策支持方向和重點(diǎn)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。 　　確立共性技術(shù)研究支持原則與標(biāo)準(zhǔn)。第一，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則。共性技術(shù)政策應(yīng)致力于滿足產(chǎn)業(yè)界對(duì)共性技術(shù)的實(shí)際需求，原則上在項(xiàng)目選擇、承擔(dān)單位構(gòu)成等各個(gè)環(huán)節(jié)必須有企業(yè)參與。第二，成本分擔(dān)原則。以此可以激勵(lì)企業(yè)認(rèn)真選擇和完成研究項(xiàng)目，同時(shí)也提高政府資金效率。第三，鼓勵(lì)合作原則。充分發(fā)揮產(chǎn)、學(xué)、研各自優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、跨學(xué)科的研究能力，同時(shí)也有利于技術(shù)成果的共享。第四，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散原則。原則上使盡量多的企業(yè)分享到政府資助的研究成果，最大限度地實(shí)現(xiàn)共性技術(shù)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 　　政府支持的共性技術(shù)研究項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：處于競(jìng)爭(zhēng)前階段；有較大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；具有商業(yè)和技術(shù)可行性，有產(chǎn)業(yè)化前景；能為一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)所應(yīng)用。 　　共性技術(shù)支持的重點(diǎn)。在“十一五”期間，國(guó)家支持共性技術(shù)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)是：信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)研究，以及制約裝備工業(yè)、鋼鐵業(yè)等重要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的共性技術(shù)瓶頸。為提升這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和重大技術(shù)突破奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。 　　實(shí)行更具激勵(lì)性的經(jīng)費(fèi)政策。第一，規(guī)定政府資助的共性技術(shù)研究采取成本分擔(dān)方式。改變政府包攬全部研究經(jīng)費(fèi)的做法。通過(guò)采取研發(fā)成本分?jǐn)偟姆绞?，激?lì)企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)責(zé)任，提高效率。第二，根據(jù)共性技術(shù)重要程度和ＷＴＯ規(guī)則確定經(jīng)費(fèi)投入比例。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要程度越高、應(yīng)用范圍越廣、越處于研發(fā)早期階段的共性技術(shù)項(xiàng)目，政府承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)比例可以越高，反之則越低。同時(shí)要考慮到《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中關(guān)于資助比例的規(guī)定。 　　鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研從事共性技術(shù)合作研究。合作研究開發(fā)應(yīng)該是共性技術(shù)研究的主要組織形式，由一個(gè)單位承擔(dān)的情況應(yīng)屬例外。一是原則上要求申請(qǐng)國(guó)家共性技術(shù)計(jì)劃的單位必須有兩家以上的單位聯(lián)合承擔(dān)，其中至少有一方是企業(yè)。二是鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研組成合作研究組織，政府可以提供部分資助。三是給予合作研究機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等政策扶持。 　　探索共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)體制改革。鑒于科研機(jī)構(gòu)管理體制已嚴(yán)重阻礙了共性技術(shù)正常的研究活動(dòng)的現(xiàn)狀，建議國(guó)家在“十一五”期間組織共性技術(shù)研究資源摸底，并深入研究相應(yīng)的科研組織制度，為建立合理高效的國(guó)家科技體制奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。