根據(jù)歐盟提供的數(shù)據(jù)，在歐盟近幾年對中國企業(yè)提起的反傾銷調(diào)查中，中國企業(yè)提出“市場經(jīng)濟(jì)地位”申請的成功率，由1999年的6%上升至2002年的62%。 由于能否獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”是長期困擾中國企業(yè)出口反傾銷應(yīng)訴的關(guān)鍵，而世界各主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)尚未給予中國完全的市場經(jīng)濟(jì)地位，因此這個數(shù)字似乎給人以不小的聯(lián)想空間：這是否意味著歐盟在對華反傾銷政策上出現(xiàn)松動，進(jìn)而推動其他發(fā)達(dá)國家在這個問題上轉(zhuǎn)變態(tài)度? 27日，在北京由商務(wù)部公平貿(mào)易局主辦的“出口反傾銷與中國市場經(jīng)濟(jì)研討會”上，大多數(shù)與會人士指出，盡管在政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各方面努力下這個來之不易的結(jié)果，在一定程度上表明歐盟對華反傾銷政策有所進(jìn)步，但仍嚴(yán)重滯后于中國市場化發(fā)展所取得的重大進(jìn)展，“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題依然是中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的“攔路虎”。 中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”受歧視 歐盟在中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”上的問題，由來已久。1998年以前，中國一直被歐盟視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”。1998年以后，歐盟調(diào)整其對華反傾銷政策，將中國視為“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家”，允許中國企業(yè)在個案中抗辯市場經(jīng)濟(jì)地位。但歐盟為中國企業(yè)設(shè)立了5條極為苛刻的標(biāo)準(zhǔn)，使中國產(chǎn)品在被歐盟反傾銷調(diào)查遭到的歧視性待遇，未有實(shí)質(zhì)性的改變。歐盟往往采用“替代國”同類產(chǎn)品的價格計算中國產(chǎn)品的正常價值，由于前者價格往往較高，導(dǎo)致中國產(chǎn)品屢屢被裁定征收高額反傾銷稅，不公正地限制了中國產(chǎn)品對歐盟的正常出口。 據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字，自1979年我國遭遇第一起反傾銷案以來，至今歐盟對華共提起97起反傾銷調(diào)查，對華產(chǎn)品立案總數(shù)僅次于美國（102起）位列第二，影響到我出口金額約40多億美元，涉案產(chǎn)品基本涵蓋對歐出口的各個領(lǐng)域。 而引人關(guān)注的是，去年年底，歐盟正式給予俄羅斯“市場經(jīng)濟(jì)國家”地位。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長李曉西教授就此指出，在世界兩大權(quán)威研究機(jī)構(gòu)——美國傳統(tǒng)基金會和加拿大弗雷澤研究所的報告中，中國經(jīng)濟(jì)自由化指數(shù)排名均領(lǐng)先于俄羅斯。既然俄羅斯被承認(rèn)是市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)濟(jì)自由度高于俄羅斯的中國被視為市場經(jīng)濟(jì)國家，是正常、合理的。 抗辯“市場經(jīng)濟(jì)地位”代價高昂 “國內(nèi)企業(yè)在應(yīng)訴歐盟反傾銷過程中，僅抗辯‘市場經(jīng)濟(jì)地位’要花去一半以上的時間與費(fèi)用，這給企業(yè)造成了巨大的壓力?！庇^韜律師事務(wù)所蒲凌塵律師說。 商務(wù)部公平貿(mào)易局余本林處長認(rèn)為，更為嚴(yán)重的是，國內(nèi)不少企業(yè)在高昂的費(fèi)用和耗不起的時間面前，往往放棄了抗辯“市場經(jīng)濟(jì)地位”。這非常不利于企業(yè)在應(yīng)訴中爭取到較好結(jié)果，因為“主動權(quán)掌握在對方手里”。 高昂代價的背后，是歐盟為中國企業(yè)設(shè)立的５條苛刻標(biāo)準(zhǔn)：成本、價格和投入是依據(jù)市場信號作出的，沒有嚴(yán)重的國家干預(yù)；有一套符合國際會計標(biāo)準(zhǔn)、獨(dú)立審計的會計審計報告；生產(chǎn)成本和財務(wù)狀況未因以前的非市場經(jīng)濟(jì)體制受到嚴(yán)重扭曲；企業(yè)受到破產(chǎn)法和財產(chǎn)法的管轄，確保公司運(yùn)營的合法性和穩(wěn)定性；匯率轉(zhuǎn)換依據(jù)市場匯率確定。 來自布魯塞爾的VWV律師事務(wù)所合伙人保羅·維爾，對上述5條標(biāo)準(zhǔn)的合理性表示懷疑。他認(rèn)為，這些苛刻的規(guī)定，尤其是后四條和世貿(mào)組織的原則“沒有真正的聯(lián)系”。而且，有的標(biāo)準(zhǔn)連歐盟的企業(yè)都達(dá)不到。 曾在國有外貿(mào)公司工作過25年、現(xiàn)為中國五礦化工進(jìn)出口商會會長的陳浩然以自己的經(jīng)歷說：“絕大多數(shù)中國企業(yè)在經(jīng)營決策中不受政府影響，完全受市場機(jī)制的約束。只有歐盟等一些國家和地區(qū)在使用市場經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)時對中國的歧視，才導(dǎo)致中國企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴過程中屢屢失敗?！? 2004年上半年見“曙光”？ 應(yīng)當(dāng)說，中國企業(yè)抗辯“市場經(jīng)濟(jì)地位”成功率提高，主要原因在于中國市場化建設(shè)的巨大進(jìn)展讓歐盟無法不正視這個問題。 但與苛刻的標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，歐盟在選擇哪些中國企業(yè)給予“市場經(jīng)濟(jì)地位”的做法，頗讓人玩味。蒲凌塵說，在他代理的案件中，經(jīng)過艱苦努力，有的企業(yè)確實(shí)得到了“市場經(jīng)濟(jì)地位”。但這些企業(yè)對歐盟的出口額，在所有應(yīng)訴企業(yè)中所占的比重并不大。 也正因為如此，大多數(shù)與會人士呼吁，希望歐盟在這個問題上能有實(shí)質(zhì)性的舉措。商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表兼公平貿(mào)易局局長王世春指出，中國與歐盟同為WTO成員，按照最惠國待遇原則，歐盟應(yīng)以同一標(biāo)準(zhǔn)客觀評價中國的市場經(jīng)濟(jì)狀況，考慮給予中國應(yīng)有的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，這既符合中國發(fā)展的現(xiàn)狀，也有利于中歐之間在經(jīng)貿(mào)方面發(fā)展全面伙伴關(guān)系。 據(jù)了解，中國政府已于今年6月份正式提出申請，要求歐盟給予中國“完全的市場經(jīng)濟(jì)地位”。中國何時能實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)？主管歐盟反傾銷事務(wù)的歐委會貿(mào)易總司貿(mào)易救濟(jì)司司長溫尼格玩起了“外交辭令”：“只要符合經(jīng)濟(jì)條件，中國將會成為完全的市場經(jīng)濟(jì)國家?！钡膊煌o人一點(diǎn)點(diǎn)希望，“我們承諾把這個進(jìn)程向前推進(jìn)，期待在不久的將來，不遲于2004年上半年能夠與你們分享初步的成果”。