初評(píng)結(jié)果，雖然還不能馬上肯定是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但會(huì)比較準(zhǔn)確地反映歐盟對(duì)這一問(wèn)題的“基調(diào)”。 　　6月底或者更早一些，歐盟對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位將出爐一個(gè)初評(píng)結(jié)果報(bào)告。這份報(bào)告將在很大程度上對(duì)歐盟是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位（MES）產(chǎn)生深刻影響。 　　北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究所所長(zhǎng)李曉西教授表示，雖然5月1日后歐盟又增加了10個(gè)新成員國(guó)，在理論上增添了其內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的難度，但與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系程度日益加深的歐盟不會(huì)忽視加強(qiáng)雙方關(guān)系的重要性。 　　李系今年2月份中國(guó)商務(wù)部赴歐盟的“入市”游說(shuō)團(tuán)專(zhuān)家成員。4月16日，歐盟委員會(huì)主席普羅迪在上海表示，“歐盟將于今年6月對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位有個(gè)初步判斷”。 　　從歐盟使團(tuán)駐華代表處獲悉，這個(gè)初評(píng)結(jié)果將在6月底出爐，出爐時(shí)機(jī)可能選擇在北京召開(kāi)的歐亞高峰會(huì)上。 　　初評(píng)結(jié)果將準(zhǔn)確反映“基調(diào)” 　　據(jù)權(quán)威消息，2003年5月22日，中國(guó)正式向歐盟提交關(guān)于接受中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位國(guó)家的要求（不同的是，雖然美國(guó)商務(wù)部在6月3日召開(kāi)了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但至今中國(guó)尚未正式向美國(guó)遞交相關(guān)要求文件）。同年8月，中國(guó)將《2003中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》（英文版）遞交歐盟，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了詳盡說(shuō)明，并測(cè)度出2001年中國(guó)市場(chǎng)化程度為69%，已成為發(fā)展中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。歐盟組織專(zhuān)家對(duì)該報(bào)告（約600頁(yè)）進(jìn)行了初步評(píng)估。 　　今年2月，歐盟根據(jù)初步審議評(píng)估，又再次向中方提出了一長(zhǎng)串問(wèn)題清單，涉及31個(gè)具體問(wèn)題。中國(guó)商務(wù)部立即對(duì)該31個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了回答，并于2004年3月翻譯成英文遞交歐盟。（該報(bào)告全稱(chēng)為《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充報(bào)告》，針對(duì)歐盟提出的5條標(biāo)準(zhǔn)涉及的問(wèn)題進(jìn)行了全面答復(fù)，并附上了《歐盟專(zhuān)家要求中方提供的五項(xiàng)法律》、《中國(guó)〈會(huì)計(jì)法〉實(shí)施情況的案例》、《關(guān)于專(zhuān)利和商標(biāo)案件統(tǒng)計(jì)情況》、《金融情況》和《土地市場(chǎng)化情況》五個(gè)附件。） 　　從駐歐盟使館商務(wù)處獲知，由歐盟委員會(huì)對(duì)外貿(mào)易總司組織負(fù)責(zé)，歐盟從技術(shù)層面對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面分析和評(píng)估，根據(jù)初評(píng)，從技術(shù)層面對(duì)中國(guó)給予了積極評(píng)價(jià)。 　　不過(guò)，技術(shù)層面僅是重要的一方面，“還需要把這個(gè)議題提升到更高層面”。 　　駐歐盟使館該官員表示，要認(rèn)定中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在歐盟內(nèi)部要經(jīng)過(guò)一系列法律程序，比如，如果經(jīng)審議認(rèn)定中國(guó)確實(shí)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，歐盟委員會(huì)將對(duì)此作出一個(gè)最初的肯定判斷，然后再把這一結(jié)果提交歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)，從而使歐盟在對(duì)中國(guó)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的過(guò)程中，適用對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)程序。 　　而按照程序，6月30日只是歐盟審議中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“第一階段”的時(shí)限。在這個(gè)階段里，歐盟委員會(huì)將完成“技術(shù)評(píng)估”，在技術(shù)層面作一個(gè)“初步”的結(jié)論，但這一結(jié)論“并沒(méi)有上升到?jīng)Q策過(guò)程”，因?yàn)闅W盟委員會(huì)并不能代表歐盟理事會(huì)。 　　不過(guò)，李曉西教授認(rèn)為，雖然還不能馬上肯定是否給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但6月30日歐盟發(fā)布該初評(píng)結(jié)果之前，應(yīng)該兼顧到其成員國(guó)的利益、歐盟行業(yè)利益以及歐盟官方的意見(jiàn)，這一結(jié)論會(huì)比較準(zhǔn)確地反映歐盟對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的“基調(diào)”。 　　歐盟的貿(mào)易逆差顧慮 　　中國(guó)政府如此積極，源于中歐雙方日益增長(zhǎng)的貿(mào)易趨勢(shì)。 　　今年5月1日，歐盟成員國(guó)由過(guò)去的15個(gè)擴(kuò)為25個(gè)。有專(zhuān)家認(rèn)為，歐盟將很快躍升為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。 　　但是，中歐貿(mào)易關(guān)系迅速拉近的同時(shí)，中國(guó)也成為歐盟反傾銷(xiāo)的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)商務(wù)部提供的數(shù)字，自1979年我國(guó)遭遇第一起反傾銷(xiāo)案以來(lái)至今，歐盟對(duì)華共提起近百起反傾銷(xiāo)調(diào)查，對(duì)華產(chǎn)品立案總數(shù)僅次于美國(guó)位列第二，影響我國(guó)出口金額約40多億美元，涉案產(chǎn)品基本涵蓋對(duì)歐出口的所有領(lǐng)域。 　　在遭遇歐盟反傾銷(xiāo)之際，中國(guó)企業(yè)遭受不公平待遇。雖然1998年歐盟將中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單中取消，但仍將中國(guó)視為“市場(chǎng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，只允許中國(guó)企業(yè)在個(gè)案中“抗辯”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“逐個(gè)”獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。選擇“第三國(guó)” 　　價(jià)格參照依然是中國(guó)企業(yè)在應(yīng)付反傾銷(xiāo)指控時(shí)的心頭之痛。 　　中國(guó)抱怨不公的同時(shí)，歐盟也頗有怨言。歐盟有專(zhuān)家接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟目前對(duì)中國(guó)MES存在諸多顧慮：首先，歐盟認(rèn)為中國(guó)一些商品的生產(chǎn)和價(jià)格有較為嚴(yán)重的政府干預(yù)現(xiàn)象。其次，政府對(duì)很多由于經(jīng)營(yíng)不善而無(wú)法償還銀行貸款的大型企業(yè)變相扶持，通過(guò)政令“非市場(chǎng)”地免掉了它們所負(fù)的債務(wù)。 　　其實(shí)，更主要的是，歐盟擔(dān)心，如果承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，將意味著中國(guó)對(duì)反傾銷(xiāo)指控的應(yīng)付能力大大增強(qiáng)，也意味著歐盟對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差可能會(huì)有所增加。由此，歐盟在此問(wèn)題上的決策面臨著來(lái)自產(chǎn)業(yè)界和成員國(guó)的雙重壓力。 　　目前，歐盟對(duì)華的貿(mào)易赤字已達(dá)到550億歐元，如果繼續(xù)增加，來(lái)自歐盟產(chǎn)業(yè)界和成員國(guó)的壓力必定會(huì)增強(qiáng)。 　　游說(shuō)歐盟 　　為了消除歐盟顧慮，中國(guó)政府組團(tuán)對(duì)歐盟進(jìn)行了游說(shuō)。除了長(zhǎng)達(dá)十多年的“復(fù)關(guān)”即后來(lái)的“入世”游說(shuō)之外，此次赴歐盟游說(shuō)是比較隆重的一次，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)外交增添了更多靈活元素。 　　據(jù)知情人士透露，從2004年2月12日至3月1日，歷經(jīng)20天，赴歐盟“入世”游說(shuō)團(tuán)由中國(guó)商務(wù)部組織，分成兩組，一組由商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局局長(zhǎng)王世春帶隊(duì)，共八人，另一組由公平貿(mào)易局一副局長(zhǎng)帶隊(duì)，共七人。 　　當(dāng)時(shí)正值歐盟針對(duì)中國(guó)限制焦炭出口頗有微言的敏感時(shí)期，因此“此次赴歐盟游說(shuō)肩負(fù)重要使命”。 　　據(jù)知情人透露，2月17日在布魯塞爾歐盟總部的游說(shuō)，是此次之重任。歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司貿(mào)易救濟(jì)司司長(zhǎng)溫納格（WENNIG）親自接待中國(guó)游說(shuō)團(tuán)。歐盟負(fù)責(zé)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的專(zhuān)家組負(fù)責(zé)人馬克（MAICO）先生也在座。 　　中國(guó)代表團(tuán)對(duì)溫納格陳述了中方意見(jiàn)： 　　一是歐盟對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)立法存在不公平性和歧視性。1998年將中國(guó)列為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)進(jìn)步，但又制定了5條標(biāo)準(zhǔn)包括：（（1）關(guān)于價(jià)格、成本及投入品的決定是因應(yīng)市場(chǎng)供求而作出，國(guó)家并無(wú)重大干預(yù)；（2）企業(yè)具備經(jīng)過(guò)獨(dú)立核數(shù)師核實(shí)的基本會(huì)計(jì)記錄；（3）企業(yè)的生產(chǎn)成本及財(cái)政狀況，并無(wú)受到以前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重大影響（例如資產(chǎn)貶值、償還債務(wù)）；（4）企業(yè)受破產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)法例監(jiān)管；5）根據(jù)市場(chǎng)匯率兌換貨幣，現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)過(guò)改革發(fā)展，這些標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)時(shí)了。 　　第二方面關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，主要有三點(diǎn)，一是資源配置方面市場(chǎng)已起了基本作用，政府配置已不是主要的了；二是市場(chǎng)的平等主體是各種所有制企業(yè)，如GDP中非國(guó)有制已達(dá)到70%，國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在也要按市場(chǎng)規(guī)劃運(yùn)作，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體；三是中國(guó)的貿(mào)易環(huán)境得到全面改善，其中法律環(huán)境方面，三個(gè)外資法已修改，正在制定反壟斷，WTO總干事素帕猜先生就高度評(píng)價(jià)了中國(guó)對(duì)法律的大規(guī)模修改。 　　第三個(gè)方面，歐盟有關(guān)規(guī)定不利于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。歐盟規(guī)定挫傷了雙方很多企業(yè)的熱情，導(dǎo)致了許多不確定不穩(wěn)定性。同時(shí)對(duì)歐盟的企業(yè)和消費(fèi)者也產(chǎn)生了不利影響。 　　第四，現(xiàn)在解決中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的條件和時(shí)機(jī)已成熟。從政治層面看，雙方領(lǐng)導(dǎo)人在推動(dòng)這件事；在工作層面，雙方保持著良好的接觸，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)大使也與15成員國(guó)進(jìn)行了交流，得到了積極回應(yīng)。 　　“初評(píng)將無(wú)損最后結(jié)果的達(dá)成” 　　溫納格表示，由于9月1日成立新的歐盟委員會(huì)，這樣的情況下7月份后現(xiàn)任的歐盟委員會(huì)不會(huì)有重要決定，因此，建議中歐雙方加快工作，爭(zhēng)取上半年就推動(dòng)并作出初步?jīng)Q定。并表示，此期間“會(huì)優(yōu)先處理中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題”。 　　其善意在于，由于5月1日以后歐盟東擴(kuò)，新成員國(guó)中有8個(gè)是轉(zhuǎn)軌國(guó)家，新的歐盟委員會(huì)運(yùn)作后可能會(huì)增加中國(guó)“入市”麻煩。 　　中方立即同意了此建議。隨即，歐盟專(zhuān)家組組長(zhǎng)馬克就600頁(yè)報(bào)告內(nèi)容之外，又列出了一些清單，涉及了31個(gè)關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新問(wèn)題。此后，他與中國(guó)代表團(tuán)專(zhuān)家李曉西教授進(jìn)行了單獨(dú)會(huì)談，就新的補(bǔ)充問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)。 　　李曉西事后表示，歐盟總部及歐盟成員國(guó)對(duì)待中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題的態(tài)度是謹(jǐn)慎而積極的，尤其是芬蘭和瑞典、愛(ài)爾蘭、丹麥等明確表示支持，其他的也表示理解和希望進(jìn)一步交換意見(jiàn)?！凹夹g(shù)層面，我個(gè)人認(rèn)為基本達(dá)標(biāo)?！? 　　技術(shù)層面沒(méi)有大的問(wèn)題，主要擔(dān)心障礙在政治層面上。有分析認(rèn)為，擴(kuò)大后的歐盟在授予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上將會(huì)有更多的不同意見(jiàn)。 　　不過(guò)，自從2月底商務(wù)部組團(tuán)對(duì)歐盟游說(shuō)外，中國(guó)政府高層也頻頻造訪(fǎng)歐洲。5月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到歐洲訪(fǎng)問(wèn)。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)也赴歐。6月14日，國(guó)家主席胡錦濤結(jié)束了對(duì)波蘭、匈牙利和羅馬尼亞?wèn)|歐三國(guó)訪(fǎng)問(wèn)，而這三國(guó)恰恰是歐盟東擴(kuò)后的新成員國(guó)。 　　溫家寶訪(fǎng)歐期間，簽署了《中歐聯(lián)合新聞公報(bào)》，在該公報(bào)中，中國(guó)重申了要求早日解決完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題。溫家寶總理表示，中國(guó)已經(jīng)基本建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而歐盟也在與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)中具有重要地位，因此，讓中國(guó)早日享有完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有利。 　　對(duì)此，歐盟委員會(huì)主席普羅迪回應(yīng)，給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是歐盟努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，因?yàn)檫@不僅對(duì)中國(guó)有利，也有利于歐盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過(guò)，同時(shí)他又話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，表示“2004年6月底向中國(guó)提交初評(píng)結(jié)果，該結(jié)果將無(wú)損于最后結(jié)果的達(dá)成”。