據(jù)廣東省政府最近一份文件，在397個計劃將被撤銷的開發(fā)區(qū)名單上，招商局蛇口工業(yè)區(qū)作為深圳撤銷的4個開發(fā)區(qū)之一，名列其中。 　　國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟(jì)司一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前中國有各類開發(fā)區(qū)超過6000個，但經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，省級批準(zhǔn)的也不過1019家；換句話說，有將近7成的開發(fā)區(qū)不在國家規(guī)劃范圍之內(nèi)。 　　事實上，由于更多的“準(zhǔn)開發(fā)區(qū)”——如高爾夫球場、大學(xué)城等——并未如實上報，有專家估計，全國此類項目總數(shù)可能高達(dá)近1.5萬個。由此造成的耕地減少、農(nóng)民失地失業(yè)、拆遷上訪、市場不公平、資源浪費(fèi)、金融安全、社會動蕩等問題日漸突出。 　　去年8月開始，有中央部級官員參與的一個聯(lián)合督察組，開始對全國31個省區(qū)市的土地市場秩序治理整頓工作進(jìn)行督察。開發(fā)區(qū)的違法違規(guī)占地問題成為其重中之重。 　　聯(lián)合督察組在清查中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)違規(guī)圈占土地相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)24個省市區(qū)的初步調(diào)查報告，各類開發(fā)區(qū)總共多達(dá)3830家。據(jù)悉，“摸底”中發(fā)現(xiàn)的各類問題，已經(jīng)總結(jié)報告國務(wù)院。溫家寶總理對此并有重要批示。 　　在此次有中央五個部委參與的檢查中發(fā)現(xiàn)，許多地方開發(fā)區(qū)成為突破國家法律政策的“特區(qū)”。 　　1984年5月，中共中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步開放14個沿海城市。同年底，國務(wù)院在14個沿海開放城市批準(zhǔn)成立了14個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，即主要劃定一個有明確地域界限的區(qū)域，進(jìn)一步放寬利用外資的優(yōu)惠政策，大體上比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。 　　初創(chuàng)時期的開發(fā)區(qū)的設(shè)立，大都帶有鮮明的“中央主導(dǎo)型”特點，基本上由中央事先確定下來，開發(fā)區(qū)的啟動一般大大落后于批準(zhǔn)設(shè)立時間。 　　然而，隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各項建設(shè)占用土地大量增加，亂占濫用耕地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，在1985年爆發(fā)了一個建設(shè)占用耕地的高潮。這引起了中央高度重視，在1986年發(fā)出通知，明確提出要建立和完善土地管理法規(guī)。這是開發(fā)區(qū)的第一次起落。 　　開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷的第二次起落發(fā)生在1992年以后。當(dāng)時，由于各地各級政府具有很強(qiáng)的資源配置能力，在首批開發(fā)區(qū)成功運(yùn)作的鼓舞下，紛紛興辦開發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)。隨后，出現(xiàn)了國家級、省級、市縣級等各級開發(fā)區(qū)。 　　各地?zé)嶂杂诖蠼ㄩ_發(fā)區(qū)，最初是為了吸引外資，此后內(nèi)資、外資來者不拒，逐漸演變成各種集商業(yè)、工業(yè)、居住一體化的城市綜合“社區(qū)”。在中國改革開放過程中，許多開發(fā)區(qū)發(fā)揮了重要作用，但同時也意味著各種財稅優(yōu)惠政策競賽的開始。 　　據(jù)專家分析，目前針對開發(fā)區(qū)的“非議”主要集中于三點：一是違背WTO相關(guān)規(guī)則；二是其發(fā)展得益于區(qū)域性所得稅優(yōu)惠政策；三是開發(fā)區(qū)的歷史使命已經(jīng)完成。 　　至于目前新一輪“治理風(fēng)暴”，很多專家學(xué)者認(rèn)為，這或許不僅將改變許多開發(fā)區(qū)的命運(yùn)，更重要的是，勢必撼動多年形成的“開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的思維基礎(chǔ)，進(jìn)而實現(xiàn)發(fā)展觀念的更新與發(fā)展途徑的多樣化。 　　中國新一輪稅制改革即將展開，中外投資主體之間的競爭平臺正在趨同，尤其是在中國加入WTO背景之下，繼續(xù)給予實力雄厚外資以“超國民待遇”，對內(nèi)資企業(yè)有失公平。 　　目前也有不同的意見認(rèn)為，中國保留經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的232家、省級批準(zhǔn)的1019家開發(fā)區(qū)，仍然有其必要性。