自7月1日起，作為財政部列入的財政國庫管理制度改革試點(diǎn)單位，審計署將實(shí)行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、以國庫集中支付為主要形式的管理制度，這意味著傳統(tǒng)的財政資金撥付方式宣告結(jié)束。 　　一位審計系統(tǒng)人士介紹，按往常的程序，財政預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，財政撥款由審計署按月核撥到各預(yù)算基層單位開設(shè)的銀行賬戶中，各單位自行使用，財政部門無法及時掌握各項資金的使用情況。實(shí)行國庫集中支付以后，各單位必須按照批復(fù)的財政預(yù)算和資金使用計劃向財政國庫的支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請授權(quán)支付的月度用款限額。從銀行每支付一筆款項，在開出付款憑證的同時，必須按照預(yù)算支出類別開具財政支付令。這樣，財政部門就可以隨時掌握各項財政資金的撥付和使用情況，有效地加強(qiáng)財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益。 　　而審計署作為試點(diǎn)也只是國庫管理改革的一個節(jié)點(diǎn)。 　　國庫集中收付制明年全面推行 　　財政部一位人士介紹，“我國財政國庫管理制度改革自2000年啟動以來，首先從中央部門開始，2001年在水利部、科技部、國務(wù)院法制辦、財政部本級、中科院、國家自然科學(xué)基金會等6部門試點(diǎn)。2002年，在河北、黑龍江等地方實(shí)行試點(diǎn)，而中央部門則增加了人事部、外經(jīng)貿(mào)部等37個部門。截至2003年底，中央有82個部門、1288個基層預(yù)算單位納入國庫集中支付改革，35個中央部門實(shí)行收入收繳改革，地方已有26個省份、120多個地市及部分縣市進(jìn)行了這項改革。2004年，國庫集中支付改革將擴(kuò)大到140個中央部門，收入收繳改革擴(kuò)大到50個中央部門。2005年，國庫集中收付制度改革將全面推行。” 　　這位人士告訴記者，國庫管理改革也是順應(yīng)中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好反腐敗抓源頭工作的實(shí)施意見〉的通知》(中紀(jì)辦發(fā)［2003］4號)的要求，保證財政改革向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，促使財政部門實(shí)行的會計集中核算向國庫集中收付制度轉(zhuǎn)軌。而財政資金活動增加透明，有利于從制度上防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。通過財政資金繳撥方式的改革，減少財政資金活動的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)財政收支的全程監(jiān)控，促進(jìn)反腐倡廉，達(dá)到依法理財。 　　中央補(bǔ)助地方專項資金可能納入改革 　　在6月23日，國家審計署審計長李金華所作的《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》暴露了中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督不嚴(yán)，產(chǎn)生很多問題。 　　中央財經(jīng)大學(xué)楊藝清介紹，中國財政性資金的繳庫和支付方式是通過征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重銀行賬戶進(jìn)行的，這種分散的資金收付方式導(dǎo)致財政性資金活動透明性不高，收支信息反饋遲緩，資金入庫時間延滯，收入退庫不規(guī)范，大量資金滯留在預(yù)算單位，資金的運(yùn)行效率和使用效益不高，缺乏事前、事中監(jiān)督，發(fā)生了不少截留、擠占、挪用等嚴(yán)重問題。 　　楊藝清分析，財政部有可能再次出臺對于國庫管理改革的補(bǔ)充規(guī)定，在財政資金范圍上，將中央補(bǔ)助地方專項資金等納入改革范疇。中央財政支出中，中央補(bǔ)助地方專項資金占據(jù)重要的一部分，特別是這部分資金在使用中問題突出，滯后管理，需要將其納入國庫改革范疇。 　　在預(yù)算單位級次上，2004年將改革擴(kuò)大到所有級次的預(yù)算單位，在運(yùn)行機(jī)制方面，按照國庫單一賬戶制度的規(guī)定嚴(yán)格操作程序和運(yùn)作機(jī)制。 　　在技術(shù)支撐上，即國庫收付系統(tǒng)方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步適應(yīng)改革要求，加快建成安全、高效、便捷的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。財政部計算中心的人士分析，首先會建立部門到各直屬單位及各試點(diǎn)三級單位的支付管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)單位國庫集中支付的網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸管理；接著建立支付管理信息系統(tǒng)，在各系統(tǒng)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)資金申請和使用的網(wǎng)絡(luò)化管理；最后，實(shí)現(xiàn)包括會計電算化、部門預(yù)算、財務(wù)決算在內(nèi)的全面財務(wù)管理信息系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，提供最及時、準(zhǔn)確、綜合、全面的財務(wù)管理信息。 　　政府收支分類改革應(yīng)提速 　　國庫管理改革最大限度的利用了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，削減層級管理。如何及時監(jiān)管成為一道難題。 　　楊藝清教授認(rèn)為，在監(jiān)控方式上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理，健全系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控與實(shí)地核查有機(jī)一體的國庫監(jiān)控管理模式。在內(nèi)控管理上，應(yīng)當(dāng)督促預(yù)算單位和代理銀行建立健全國庫集中支付內(nèi)控管理制度，同時，建立健全財政國庫動態(tài)監(jiān)控內(nèi)部操作規(guī)范。在技術(shù)支撐和監(jiān)控范圍上，進(jìn)一步改進(jìn)完善財政國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮系統(tǒng)的威懾作用。在處罰措施上，配合有關(guān)部門修改制定財政處罰的有關(guān)法律規(guī)章制度，依法履行財政國庫監(jiān)督職能。在監(jiān)控績效上，注重國庫監(jiān)督成本，以監(jiān)控威懾為核心，全面提高財政資金支付使用的安全性、規(guī)范性和有效性。 　　而伴隨著國庫管理改革而來的是政府收支分類改革。在這次審計中關(guān)于部門預(yù)算和決算發(fā)現(xiàn)了很多問題，楊藝清教授解釋，政府收支分類制度劃分了政府收入和支出的類別，是預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。當(dāng)前，財政國庫管理制度和部門預(yù)算兩項改革有力推進(jìn)，政府收支分類改革相對滯后，不利于其他兩項改革的深度推進(jìn)，只能加快推行試點(diǎn)。建立匹配合理的財政收支體系。