專家學(xué)者談就業(yè)形勢與對(duì)策 應(yīng)明確政府在就業(yè)工作中的職能 　　就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分的社會(huì)就業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)目標(biāo)，是全面提高人民收入和生活水平的根本保證；擴(kuò)大就業(yè)是化解勞動(dòng)者流動(dòng)日益頻繁帶來的壓力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)甚至政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2003年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，即明確提出“要把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出的位置”。 　　“三碰頭”使就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻 　　2000年以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.1%、3.6%、4.0%和4.3%，呈明顯的上升狀態(tài)；同時(shí)政府對(duì)下一年失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)，也一再相應(yīng)放寬，即分別為3.6%、4.0%、4.5%和4.7%。許多權(quán)威專家認(rèn)為，這些指標(biāo)雖然明顯低于發(fā)達(dá)國家的同期水平，但是如果考慮到統(tǒng)計(jì)口徑等問題，我國目前的失業(yè)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上述指標(biāo)，即可能達(dá)到10%左右的較高水平。 　　就業(yè)形勢決定于勞動(dòng)力的供給和需求狀況。從供給方面來看，就業(yè)主要面臨這樣三個(gè)方面的壓力：一是新增勞動(dòng)力數(shù)量，二是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是城鎮(zhèn)的下崗和裁員。國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳明星形象地稱之為“三碰頭”。 　　從新增勞動(dòng)力來看，目前我國正處在勞動(dòng)年齡人口增加最為迅速的時(shí)期，最新的人口預(yù)測表明，2003年是近幾年新增勞動(dòng)力最多的一年，16-59歲勞動(dòng)年齡人口凈增1300多萬，而且，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢還將持續(xù)8-10左右的時(shí)間。從農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移來看，隨著農(nóng)民收入的增加越來越依賴于非農(nóng)就業(yè)的工資性收入，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐還將進(jìn)一步加快，2003年進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民超過一個(gè)億，預(yù)計(jì)今后幾年農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)還將進(jìn)一步增加。與前幾年稍微不同的是，城鎮(zhèn)下崗的人數(shù)有所減緩，2003年全國國有企業(yè)下崗職工為260萬人，比上年底減少150萬人，這在一定程度上使就業(yè)壓力得到緩解。但綜合來看，上述三個(gè)方面的就業(yè)壓力依然存在，有些方面的壓力持續(xù)增加。從需求方面來看，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用逐漸較弱。在改革開放初期，經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)會(huì)帶動(dòng)約0.4%的就業(yè)增長，但到了2000年，這一拉動(dòng)作用降低到只有0.10%，2003年的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步減少。 　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長張車偉研究員綜合勞動(dòng)供給和需求之間存在的尖銳矛盾，得出結(jié)論：中國嚴(yán)峻的就業(yè)形勢不會(huì)在短期內(nèi)得到緩解。 　　盡管如此，2003年的就業(yè)工作仍然取得了較大成績。2003年是把就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年，在上半年面臨“非典”嚴(yán)重沖擊的情況下，全年仍然累計(jì)新增就業(yè)崗位850萬個(gè)，全面完成2003年新增就業(yè)崗位800萬的目標(biāo)任務(wù)。2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，比上年底增加0.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全年控制在4.5%以內(nèi)的目標(biāo)。 　　癥結(jié)在于“新三碰頭” 　　目前我國勞動(dòng)就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，根源于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次矛盾的“三碰頭”——?jiǎng)趧?dòng)力整體文化素質(zhì)較差與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾、傳統(tǒng)就業(yè)觀念落后與新興勞動(dòng)力市場現(xiàn)實(shí)的矛盾、宏觀管理改革滯后與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾。是之謂陳明星提出的“新三碰頭”論。 　　陳明星闡述道： 　　從第一個(gè)矛盾看，到2002年底，我國第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為84.6%，而同期城鎮(zhèn)化率僅為39.1%，兩者差距45.5個(gè)百分點(diǎn)。目前我國13億人口，有8億住在農(nóng)村，收入水平很低、生活條件很差、教育程度低下，因此無法滿足城鎮(zhèn)工業(yè)化和信息化的就業(yè)要求。這種狀況對(duì)勞動(dòng)力市場供求失衡的影響是核心性的——大量粗級(jí)勞動(dòng)力缺乏就業(yè)崗位、同時(shí)也有許多需要高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位空缺或退而求其次等。 　　從第二個(gè)矛盾看，這集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力——包括存量勞動(dòng)力和增量勞動(dòng)力、或者說包括國有企事業(yè)單位下崗分流人員和大學(xué)畢業(yè)生等的就業(yè)問題上。造成這個(gè)矛盾的宏觀背景是：一方面，我國的大學(xué)教育已經(jīng)逐漸普及，即大學(xué)教育已經(jīng)從精英教育逐漸走向了大眾化教育；另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，已經(jīng)對(duì)越來越多的崗位提出了越來越高的文化或技術(shù)要求。 　　從第三個(gè)矛盾看，這重點(diǎn)是指舊的宏觀管理體制之于勞動(dòng)就業(yè)的消極或制約性影響。 　　對(duì)陳明星所謂的第三個(gè)矛盾，中央黨校教授周天勇有一個(gè)定量研究成果。周天勇認(rèn)為，目前擴(kuò)大就業(yè)的體制障礙包括：1、登記制度。幾乎一切自然人性質(zhì)的工作都必須得登記注冊，一些就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)因注冊障礙而無法進(jìn)行。估計(jì)中國城鎮(zhèn)在這方面損失的就業(yè)機(jī)會(huì)在1000萬個(gè)左右。2、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重。中國的個(gè)體工商戶和中小企業(yè)所負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)在世界各國中可以說是最沉重的。由此損失的就業(yè)機(jī)會(huì)估計(jì)在1000萬個(gè)左右。3、審批煩瑣。企業(yè)注冊登記的前置審批項(xiàng)目有幾十項(xiàng)，手續(xù)繁雜。由此損失的就業(yè)機(jī)會(huì)在1000-2000萬個(gè)左右。4、城市建設(shè)和融資政策阻礙擴(kuò)大就業(yè)。由于實(shí)施與中國國情不相符合的城市建設(shè)和商業(yè)發(fā)展政策，全國損失的就業(yè)機(jī)會(huì)可能達(dá)到500萬個(gè)左右。由此簡單匯總，其數(shù)量已基本相當(dāng)于我國顯性下崗、待業(yè)和失業(yè)人數(shù)的總和。 　　“因此，兩個(gè)‘三碰頭’——反映勞動(dòng)力供給增加的舊‘三碰頭’與反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)深層次矛盾的新‘三碰頭’的結(jié)合，就決定了我國的勞動(dòng)就業(yè)不得不經(jīng)受較長時(shí)期的痛苦和磨練。舊‘三碰頭’是表象，新‘三碰頭’是內(nèi)因?！标惷餍侨绱丝偨Y(jié)說。 　　擴(kuò)大就業(yè)，路在何方？ 　　面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，幾位長期關(guān)注、研究就業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分別給出了基本大同小異的藥方。 　　張車偉認(rèn)為，目前最迫切的，一是需要建立一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場調(diào)查和統(tǒng)計(jì)體系；二是在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)高度重視就業(yè)的質(zhì)量和勞動(dòng)關(guān)系問題；三是高度關(guān)注農(nóng)民失業(yè)的問題。 　　張車偉強(qiáng)調(diào)，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民正在失去自己賴以生存的土地，農(nóng)民的失業(yè)問題因而變得日趨嚴(yán)重。據(jù)估計(jì)，因開發(fā)區(qū)、道路和其他各種工程的建設(shè)，自1990年代以來有至少2000萬農(nóng)民的土地被征用。這一數(shù)字幾乎和城鎮(zhèn)國有企業(yè)下崗職工的數(shù)量相當(dāng)。當(dāng)然，土地被征用后，農(nóng)民會(huì)得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是這些補(bǔ)償一般來說都被壓到一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?。況且，這些失去土地的農(nóng)民很少能夠成為企業(yè)家，指望他們自己利用得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來為其后半輩子提供生活保障是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于大多數(shù)人來說，這些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償只能維持其一時(shí)之需。一旦這些補(bǔ)償被坐吃山空，而他們又不能找到一份工作，則這些農(nóng)民就成了真正意義的失業(yè)者。城鎮(zhèn)居民失業(yè)后可以得到失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)最低生活保障制度的幫助，而農(nóng)民則完全被排除在正在建立的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系之外；同時(shí)，農(nóng)村則根本沒有建立起任何社會(huì)保障制度。這使得農(nóng)民在失業(yè)后得不到任何形式的社會(huì)支持和幫助。 　　張車偉認(rèn)為，要有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)并更加積極地應(yīng)對(duì)失業(yè)，除了要重點(diǎn)解決上述突出問題外，還應(yīng)在如下幾個(gè)方面加大政策的著力點(diǎn)： 　　——大力開發(fā)人力資源，消除勞動(dòng)力市場的分割。勞動(dòng)力市場的第一重分割是城鄉(xiāng)分割；第二重分割是人才市場和勞動(dòng)力市場的分割。這一分割通過把人分成不同身份而拒其于特定的市場之外。消除勞動(dòng)力市場的多重分割，才能整合出一個(gè)能更加有效地配置勞動(dòng)力資源統(tǒng)一的市場。 　　——建立以勞動(dòng)力市場需求為導(dǎo)向的教育和培訓(xùn)體制。目前大學(xué)生就業(yè)難并不完全是總量過剩的問題，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的問題。正規(guī)的教育體制也應(yīng)該適應(yīng)不斷變化的市場需求。不同類型的高校應(yīng)有不同的定位，不能把全國所有相同專業(yè)的學(xué)生，都定位在同樣的需求層次上。 　　——加大積極就業(yè)政策的力度，不斷提高失業(yè)者的就業(yè)能力。 　　——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策和勞動(dòng)力市場政策的整合，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)含量。擴(kuò)大就業(yè)的最根本途徑當(dāng)然還是依賴于經(jīng)濟(jì)增長。要使經(jīng)濟(jì)增長中就業(yè)的含量不斷增加，就應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)造各種各樣的就業(yè)形式。 　　國家勞動(dòng)部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長、研究員莫榮則就2004年的就業(yè)工作提出了五項(xiàng)具體建議：把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置；堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分開發(fā)利用勞動(dòng)力資源；實(shí)行新時(shí)期的就業(yè)方針，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)；完善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，積極促進(jìn)就業(yè)；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)研，不斷研究解決就業(yè)的政策。 　　尤為可貴的是，北京開達(dá)咨詢中心理事長何偉教授強(qiáng)烈呼吁，在改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境的同時(shí)，應(yīng)對(duì)于那些在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)的農(nóng)民工給予特別關(guān)注。何偉說，這些對(duì)城市只作貢獻(xiàn)，不要任何索取的農(nóng)民工，應(yīng)享受到城市的公民待遇，應(yīng)改善他們的處境。上海已經(jīng)開始為農(nóng)民工蓋集體宿舍，各大中城市應(yīng)當(dāng)效仿。城市給這些服務(wù)于農(nóng)民工蓋宿舍，可用優(yōu)惠價(jià)格劃撥土地，低造價(jià)、廉價(jià)出租，其虧損由城市財(cái)政給予補(bǔ)貼。 　　何偉歷數(shù)了給農(nóng)民工蓋集體宿舍的如下好處： 　　第一，這些服務(wù)于三產(chǎn)的農(nóng)民工，有了集體宿舍，就像有了鳥窩，白天四處分散覓食，晚上回巢集中，有利于組織他們自治自律，便于管理，不需要半夜突擊查暫住證。 　　第二，這些農(nóng)民工也應(yīng)得到城市低收入者享受的廉租房待遇，免去其用微薄收入支付高價(jià)房租，受私人房東盤剝之苦。 　　第三，分散工作的農(nóng)民工集中居住，可以改善他們的居住條件，提高衛(wèi)生水平，增強(qiáng)防疫能力。 　　第四，集中居住有利于他們的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障和其他服務(wù)。農(nóng)民工有了固定住處，還有利于戶籍制度改革。 　　第五，建立集中宿舍，使這些農(nóng)民工安心進(jìn)城務(wù)工，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)三產(chǎn)的發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。 　　中國就業(yè)難題多多，但決策層和學(xué)界依然充滿信心。正如陳明星所言：“在客觀看待我國目前勞動(dòng)就業(yè)困境的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清楚地看到，其逐步轉(zhuǎn)型、發(fā)展以及必然顯現(xiàn)的美好遠(yuǎn)景。”