全球紡織經濟論壇3月29日在京召開，美國福萊國際傳播咨詢公司公共政策與政府關系子公司副主席（美國前紡織品談判大使） 唐納德·約翰遜先生作了題為《后配額世界的市場準入保護 --2004年后紡織品貿易中的政治風暴和法律斗爭》的發(fā)言，以下是他的發(fā)言摘要： 很高興能和大家在第一屆"全球紡織經濟論壇上"碰面，討論自今年年底起的新自由貿易時代帶來的影響。2004年是世界紡織品貿易的關鍵一年，其主要原因有兩個。一是2004年正值美國大選，美國大選總是會牽涉到紡織品問題；二是根據世界貿易組織《紡織品和服裝協定》，2004年12月31日，紡織品服裝配額將取消，這對紡織品問題具有很大的影響。這些問題最終會把矛頭指向中國紡織品的出口潛力及其對全球紡織品貿易的影響。美國國內的紡織業(yè)要求貿易保護，各黨派政治人物會對此作出回應，采取任何可能的救濟措施。因此，中國當前的首要關鍵任務就是制定策略，應付這些貿易救濟案件的沖擊，如目前執(zhí)行中的保障措施及不久的將來可能出現的反傾銷案件等。 我們預測，配額取消后的第一個結果就是對美紡織品服裝出口國數量的減少。目前，約有100個國家向美國市場出口服裝。這個數字將在短期內急劇減少一半。10年后，除了享有對美出口特惠待遇的國家，對美紡織品服裝出口國將減少到12個左右?？梢灶A料，菲律賓和斯里蘭卡等國家將失去美國市場，而中國、印度和巴基斯坦將是美國市場的最大贏家。當然，市場的變化可能沒有這么劇烈，因為我們在預測時只考慮了價格因素，而事實上價格不是唯一因素。但是，這個數字的減少是必然的，中國市場份額的急劇擴張這一概念也會對美國和全球造成一定的政治影響。 配額取消帶來的另外一個影響，就是隨著配額費用的取消，全球貿易價格也將下跌。為在沒有限制，充滿競爭的新市場中維持市場份額，一些小的出口國，在其政府補貼的支持下，將進一步降低價格。這對美國紡織業(yè)及其在北美自由貿易區(qū)和加勒比地區(qū)的伙伴國家是非常不利的。價格下跌，加上近期紡織品服裝需求的不斷下滑，將不可避免地造成更多紡織企業(yè)停業(yè)或倒閉，不斷增壓的政治壓力也會帶來更多的保障措施、反傾銷和反補貼案的實施。同時，這一趨勢也會迫使美國在日內瓦和一些地區(qū)貿易組織中采取措施，設法保留特惠待遇，限制出口大國而為一些小的出口國創(chuàng)造優(yōu)勢條件，特別是欠發(fā)達國家或墨西哥和加勒比國家等重要戰(zhàn)略伙伴，這些國家也是美國產品的出口目的地。 當然，也有一些人希望配額時期能更為長久一些。事實上，美國紡織品制造商協會代表的美國紡織業(yè)就是這樣的態(tài)度。墨西哥、土耳其和13個亞撒哈拉非洲國家同美國一起呼吁世界貿易組織將配額期延長到2008年。這些國家呼吁的依據就是他們認為中國采取了"不公平的貿易方式"，阻塞了世界紡織品服裝貿易。關于這點，我們懷疑他們能否贏得官方支持。今年，貿易保護主義在美國政界相當普遍。 從傳統(tǒng)來說，由于受配額和其國內保障措施法案的保護，美國紡織業(yè)不會任意訴諸于貿易救濟法。此外，反傾銷和反補貼案也需要高額費用和服裝產業(yè)的合作。美國服裝生產商現在也從海外采購產品，因此他們并不愿意和國內面料生產商在服裝反傾銷案中合作，這也是美國國內執(zhí)行貿易救濟案的一個重要障礙。盡管這些問題的存在，也盡管美國紡織業(yè)不愿任意申請反傾銷案，但在必要的時候，他們還是愿意這樣做的。例如80年代，美國的一些案件迫使出口國重新加入了《多邊纖維協議》。 配額將被取消，而近年來美國紡織業(yè)根據《紡織品和服裝協定》第六條申請的保障措施也并不成功，但美國紡織業(yè)別無選擇，只能通過反傾銷案和保障措施尋求救濟。事實上，美國紡織品制造商協會已于近期在國會證言中表示要采取這些措施，并援引"隨著紡織品服裝數量限制的取消，混戰(zhàn)必將發(fā)生"闡述反傾銷法案的重要性，敦促總統(tǒng)不要在多哈談判中削弱該救濟法。 在申請費用昂貴的反傾銷案前，美國紡織業(yè)往往會尋求政治救濟。鋼鐵工業(yè)曾施壓迫使布什政府要求采取限制鋼鐵進口的保障措施，美國紡織業(yè)也會尋求同樣的政治保護。例如，美國紡織品制造商協會要求布什政府對低價亞洲紡織品服裝進口產品實施反傾銷。 雖然這不是反傾銷案成立的合理條件，但它為某些政治意圖提供了正當理由。根據《伯德修正案》（該修正案在世界貿易組織中已歸為不合法方案），這樣的求助可能會通過法律手段獲得一些救濟補償。此外，我們可以預想，就如在鋼鐵案中，布什政府會把精力集中在總統(tǒng)選舉和在一些重要地方州的活動上。在2004配額終止年的總統(tǒng)大選中，紡織生產商很容易利用杠桿作用贏得總統(tǒng)候選人在貿易政策上的讓步。 事實上，如果這些紡織生產商不采取這樣的行動倒是出乎我們的預料。很明顯，美國政治在對中國實施保障措施的決定中扮演中重要角色。我們估計今年美國將會實施更多的保障措施，其范圍可能包括襪子、手套、嬰兒裝和玻璃纖維產品。