2004年4月13日，美國貿易代表辦事處宣布設立新的中國事務辦事處，負責美國與中國、中國臺灣省、中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)及蒙古的貿易事務。該辦事處將由美國助理貿易代表弗里曼領導。 　　此次，美國貿易代表辦事處進行重組，與美國國會關注對華貿易有關。美國國會通過了對該貿易代表辦事處的2004財政年度撥款，以便貿易代表辦事處增加專責中國事務的員工，集中處理知識產權保護及生產問題。美國貿易代表辦事處重組后，美國助理貿易代表卡特勒將成立一個新辦事處，負責美國對日本及韓國的貿易。此外，卡特勒也將負責亞太經(jīng)合組織的相關工作。