中國銀監(jiān)會5月9日表示，日前已經(jīng)發(fā)布《股份制商業(yè)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），對股份制商業(yè)銀行非現(xiàn)場監(jiān)管的工作目標、范圍、方式、頻率和程序等進行了具體規(guī)范。 中國銀監(jiān)會官員解釋，非現(xiàn)場監(jiān)管是有效的審慎銀行監(jiān)管體系中一種重要的持續(xù)性監(jiān)管手段，對于進行商業(yè)銀行風險評級、風險預警以及指導現(xiàn)場檢查都有重要的作用。 2004年一季度，股份制商業(yè)銀行繼續(xù)呈現(xiàn)資產(chǎn)快速擴張勢頭，資產(chǎn)總額達到4.09萬億元，增長34.3%。在所有銀行業(yè)金融機構(gòu)中，股份制商業(yè)銀行資產(chǎn)總額增長最快，增速高于平均水平17個百分點。 同樣是一季度，在境內(nèi)主要商業(yè)銀行不良貸款余額和比率繼續(xù)呈現(xiàn)“雙降”的情況下，股份制商業(yè)銀行的不良貸款余額卻比年初還有所上升。根據(jù)中國銀監(jiān)會4月底發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字，股份制商業(yè)銀行不良貸款余額為1878億元，比年初增加4.7億元。不良貸款率為7.12%，比年初下降0.5個百分點?！? 一位監(jiān)管人士說，長期以來，在對國有商業(yè)銀行的監(jiān)管中，由于準入的工作量已經(jīng)很小，所以對其業(yè)務(wù)的監(jiān)管便成了重點，通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管抓降其不良貸款一直是工作的重中之重。而對股份制商業(yè)銀行而言，卻恰恰相反。 這位人士說，在股份制商業(yè)銀行高速擴張時期，準入是監(jiān)管的重點，在機構(gòu)設(shè)置、合理布局、高級管理人員準入方面投入了大量的精力，對支持其發(fā)展起到了很重要的作用。由于是新興商業(yè)銀行，其業(yè)務(wù)和資產(chǎn)質(zhì)量方面存在的問題都還不太突出，所以監(jiān)管部門在現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方面下的功夫遠不如國有商業(yè)銀行。近年來，股份制商業(yè)銀行在發(fā)展過程中，問題不斷涌現(xiàn)，舉報信件也越來越多，加強現(xiàn)場和非現(xiàn)場工作已勢在必行?！? 業(yè)內(nèi)人士認為，在以前的非現(xiàn)場監(jiān)管上，監(jiān)管部門大都流于收集報表、統(tǒng)計數(shù)字的工作，在風險分析、判斷上下的功夫較少。而銀監(jiān)會此次推出的《規(guī)程》明顯提高了非現(xiàn)場監(jiān)管的水平。 《規(guī)程》以風險監(jiān)管為核心，以監(jiān)管信息為主線，建立了監(jiān)管部門持續(xù)識別、監(jiān)測和評估商業(yè)銀行風險的操作規(guī)程。監(jiān)管部門將嚴格遵循程序采集監(jiān)管信息，通過對信息的分析處理，持續(xù)監(jiān)測商業(yè)銀行的風險狀況，及時進行風險預警，并相機采取監(jiān)管措施。 《規(guī)程》對監(jiān)管人員走訪商業(yè)銀行、約見商業(yè)銀行高級管理人員談話、要求商業(yè)銀行提供補充說明材料等監(jiān)管行為都有明確的程序要求和文書格式規(guī)范，避免了以往監(jiān)管工作中的隨意性，從制度上保證了監(jiān)管工作的嚴肅性和規(guī)范化，有助于更好地樹立監(jiān)管權(quán)威。