一、2005年貿(mào)易自由化背景 　　（一）世貿(mào)組織成立與紡織品配額制度取消 　　1、紡織品配額制度違反關(guān)貿(mào)總協(xié)定原則 　　紡織品貿(mào)易設(shè)限溯自1936年，當(dāng)時日本出口至美國的棉紡織品激增，雙方商定“君子協(xié)定”，由日本自行限制紡織品的出口。二次大戰(zhàn)后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定于1947年成立，標(biāo)榜擴大全球貿(mào)易，最終目標(biāo)為貿(mào)易自由化，但紡織品適用例外規(guī)定，允許歧視性配額制度的存在。所謂歧視性配額制度，系指按個別出口國實施配額管制，這一方式背離了《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》禁止數(shù)量限制及最惠國待遇兩項重要原則。 　　2、世貿(mào)組織預(yù)定于2005年取消配額的規(guī)定備受置疑 　　1986年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定將紡織品回歸自由貿(mào)易的議題納入烏拉圭回合談判，并決定成立世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定。1995年，世貿(mào)組織成立，根據(jù)世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》規(guī)定，2005年1月1日全面取消紡織品配額；但自2005年前推10年的過渡期間僅49%的產(chǎn)品取消設(shè)限，剩余51%的最敏感產(chǎn)品將于2005年1月1日解除設(shè)限。因此，多數(shù)世貿(mào)組織成員對此持懷疑態(tài)度，因此，紡織品配額制度是否如期取消也備受關(guān)注。 　　3、《紡織品與服裝協(xié)議》已寫明協(xié)議到期后不得延長 　　在紡織品貿(mào)易設(shè)限史上，最具設(shè)限效果者首推《多種纖維協(xié)議》（MFA）?！抖喾N纖維協(xié)議》是在主要進口國努力催生下，于1974年生效，并歷經(jīng)3次展延至1994年，期間長達21年，接續(xù)《多種纖維協(xié)議》即為上述《紡織品與服裝協(xié)議》。在《多種纖維協(xié)議》一再展延的先例下，引發(fā)對《紡織品與服裝協(xié)議》是否也將延長的置疑，但《紡織品與服裝協(xié)議》第9條規(guī)定，此協(xié)議生效10年后終止，不得延長。 　?。ǘ┲袊刃屡d國家崛起 　　1、中國成為全球紡織品第一大競爭國 　　近年來，中國是競爭力強勁的出口國。據(jù)統(tǒng)計，2003年，中國紡織品出口總額805億美元，紡織品貿(mào)易順差649億美元，在全球紡織品市場占有率為30%。美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會（ATMI）預(yù)計，2005年，中國在美國市場占有率將達到65%-75%。 　　2、越南有望成為紡織業(yè)的“明日之星” 　　第二個崛起的新興國家是越南。2001年12月10日，美國給予越南正常貿(mào)易伙伴關(guān)系（NTR）待遇，使越南輸美紡織品關(guān)稅調(diào)降為正常貿(mào)易伙伴關(guān)系的關(guān)稅稅率；但在越南出口至美國的產(chǎn)品數(shù)量激增后，2003年5月1日，美國對越南38個類別產(chǎn)品開始設(shè)限，設(shè)限期間至2004年12月31日止。據(jù)統(tǒng)計，2003年，越南成為美國第15大紡織品供應(yīng)國，對美服裝出口排名第八，如2004年越南加入世貿(mào)組織，也可適用解除配額限制的待遇，其競爭力則不容忽視。 　?。ㄈ┻M口國實施貿(mào)易救濟措施的威脅 　　紡織業(yè)在全球?qū)儆诟叨缺Ｗo產(chǎn)業(yè)，美國、歐盟及加拿大等主要進口國即使已實行紡織品配額制度保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，但仍然運用反傾銷和反補貼兩種貿(mào)易救濟措施給予其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更進一步的保護。在2005年紡織品配額取消的自由化環(huán)境下，進口國是否將擴大運用反傾銷和反補貼措施，值得關(guān)注。 　　（四）關(guān)稅壁壘及技術(shù)性貿(mào)易壁壘的動向 　　1、世貿(mào)組織以取消全球貿(mào)易壁壘為首要任務(wù) 　　世貿(mào)組織最終目標(biāo)除了取消紡織品配額制度外，針對所有產(chǎn)品均訂定取消貿(mào)易壁壘的通則，其中最主要的貿(mào)易壁壘即為關(guān)稅壁壘。然而，各國紡織業(yè)發(fā)展程度不同，以關(guān)稅保護產(chǎn)業(yè)的程度也不相同，未來是否能達成共識，根據(jù)世貿(mào)組織日程降低關(guān)稅壁壘，進而提升全球貿(mào)易發(fā)展，需視整體環(huán)境變化而定。 　　2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘是否將形成新的貿(mào)易壁壘需加以注意 　　在世貿(mào)組織努力提高全球貿(mào)易自由化的同時，諸如勞工權(quán)益或環(huán)保意識等議題，也逐漸被消費者、進口商、零售商及相關(guān)成員政府所重視。在此情況下，生產(chǎn)責(zé)任及環(huán)保規(guī)定等準(zhǔn)則是否會產(chǎn)生技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以及對未來全球紡織品貿(mào)易可能造成的影響，特別需要密切注意的環(huán)境變量。 　?。ㄎ澹┵Q(mào)易優(yōu)惠協(xié)議及區(qū)域經(jīng)濟壁壘日益興盛 　　目前，世貿(mào)組織共有147個成員，各項議題的意見整合困難，各成員間取得共識更是難上加難。因此，許多主要進口國（地區(qū)）紛紛以其他變通方式替代多邊的自由貿(mào)易體系，例如簽訂貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議或自由貿(mào)易協(xié)議等。 　　二、2005年貿(mào)易環(huán)境變化 　?。ㄒ唬┘徔椘放漕~ 　　1、世貿(mào)組織各主要成員已表明如期取消配額制度 　　美國、歐盟及加拿大等主要設(shè)限成員，已通知世貿(mào)組織紡織品監(jiān)督機構(gòu)，將如期在2005年1月1日全面取消紡織品配額。 　　2、美國及土耳其等紡織團體要求延長配額制度以對抗中國 　　美國及土耳其紡織業(yè)團體發(fā)布《伊斯坦堡宣言》，要求世貿(mào)組織延長紡織品配額制度3年，至2007年12月31日，以便于該期間討論出適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，敦促世貿(mào)組織于2004年7月1日前召開緊急會議。該團體認為，中國于2002年加入世貿(mào)組織，是各成員在烏拉圭回合談判同意紡織品配額解除設(shè)限時間表時所未能預(yù)期到的情況，且研究顯示2005年配額解除后，全球紡織品貿(mào)易將被中國等少數(shù)成員壟斷，其結(jié)果將造成許多紡織品出口國（地區(qū)）大量失業(yè)。截至2004年4月14日，《伊斯坦堡宣言》已獲北美、南美、歐洲及非洲等四大地區(qū)的31個國家的39個紡織業(yè)團體支持。 　　3、世貿(mào)組織成員達成共識延長配額制度的可能性不大 　　目前，提出延長配額制度為非政府組織，還沒有世貿(mào)組織成員提案討論，美國政府表示，不會主導(dǎo)配額制度的延長，但如本議案在世貿(mào)組織會議上提出，則愿意參與討論。但即便世貿(mào)組織成員提案討論，由于世貿(mào)組織是采取共識解決方式進行決策，因此，除非各成員達成共識，同意延長紡織品配額，否則，配額仍將如期于2005年1月1日取消。 　　4、配額取消后進口國通關(guān)規(guī)定變化 　?。?）以美國市場為例，在產(chǎn)品檢驗及簽證文件方面，美國海關(guān)將改為采取產(chǎn)品通關(guān)后6個月內(nèi)檢驗的措施，并且取消配額文件及配額費用證明書；至于是否取消紡織品申報書或新增產(chǎn)地申報書，美國政府尚未決定。 　?。?）在通關(guān)程序方面，美國海關(guān)為防范恐怖襲擊事件，已實施“海關(guān)貿(mào)易伙伴反恐計劃”（Customs－Trade　Partnership　Against　Terrorism，C－TPAT），希望低風(fēng)險的產(chǎn)品可快速通關(guān)，至于不符合快速通關(guān)資格者，其絕大部分貨品需經(jīng)過繁瑣的檢驗程序才能通關(guān)。 　?。?）在企業(yè)訪查方面，2005年后，美國海關(guān)至出口國企業(yè)實地訪查的情形將減少，但可能對某些特定國家施以減輕其實地訪查的壓力，尤其是中國周邊地區(qū)（如：臺灣地區(qū)）。由于中國可能是美國未來采取設(shè)限措施的主要目標(biāo)，故美國將嚴(yán)加防范其貨品利用周邊國家從事違規(guī)轉(zhuǎn)運。 　?。ǘ┍Ｕ洗胧? 　　1、世貿(mào)組織保障措施申請“門坎”高，實施不易 　　紡織品配額取消后，進口國（地區(qū)）可運用非歧視的保障措施保護其國（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)。依據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》，世貿(mào)組織成員均可適用該協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定，各進口國（地區(qū)）不得再實行歧視性的數(shù)量限制，而僅能實行全球配額、提高關(guān)稅或關(guān)稅配額等措施，實施期限可長達4年，但進口國（地區(qū)）企業(yè)的申請程序較繁瑣，產(chǎn)業(yè)損害認定標(biāo)準(zhǔn)也較高。 　　2、世貿(mào)組織成員可僅對中國紡織品采取設(shè)限的特別保障措施 　　紡織品特別保障措施是所有世貿(mào)組織成員在2008年12月31日以前，如認為自中國進口的紡織品激增對其國（地區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成影響，可對中國實施為期1年的配額限制。2003年底，美國針對原產(chǎn)于中國的針織布、袍服及胸衣等3種產(chǎn)品提出特別保障措施申請，雙方歷經(jīng)3次磋商仍未達成協(xié)議，美國即根據(jù)規(guī)定片面對中國3種紡織品實施了配額限制，設(shè)限期間至2004年12月23日止。對美國業(yè)者而言，提出申請本項措施的“門坎”很低，程序簡單，也不須付出很大成本。 　　（三）美國企業(yè)將持續(xù)對中國提出實施紡織品特別保障措施的申請 　　美國紡織業(yè)界預(yù)計2005年配額取消后，中國在美國市場占有率為65%-75%，美國企業(yè)極有可能持續(xù)提出實施紡織品特別保障措施的申請，限制中國紡織品進口，預(yù)計2005年配額取消后的3-6個月將會有許多申請案提出。另外，歐盟紡織業(yè)界也擬對中國長纖布實施特別保障措施。 　?。ㄋ模┟绹鴺I(yè)界借保障措施重新建立配額制度的可能性低 　　有人置疑美國紡織業(yè)界可能運用保障措施重新建立配額制度。但根據(jù)世貿(mào)組織《保障措施協(xié)議》的規(guī)定，美國如實施保障措施需對所有的出口國（地區(qū)）設(shè)限（除了少數(shù)與美國有自由貿(mào)易協(xié)議或出口數(shù)量極小的國家），這將可能引起世貿(mào)組織成員全面反對而增加困難。 　　三、救濟措施 　　（一）進口國（地區(qū)）可運用反傾銷與反補貼制衡出口國（地區(qū)） 　　進口國（地區(qū)）除了實施設(shè)限措施外，尚可利用反傾銷或反補貼等貿(mào)易救濟措施保護其國（地區(qū)）內(nèi)市場。反補貼措施僅適用于市場經(jīng)濟國家，非市場經(jīng)濟國家不適用，但美國國會議員已提案，要求可對非市場經(jīng)濟國家采取反補貼措施。其次，上述兩項救濟措施可同時實施。 　　（二）反傾銷措施殺傷力強，但施行不易 　　1.反傾銷措施實施程序較繁冗，進口國（地區(qū)）審核反傾銷申請案件也較嚴(yán)謹，但反傾銷訴訟一經(jīng)提出申請，不論最終結(jié)果如何，將造成貿(mào)易的不確定性，對出口商“殺傷力強”。 　　2.進口國政府在審核反傾銷控訴時較嚴(yán)謹，出口國也會聘請律師來申辯，因此，美國紡織業(yè)界可能先采取申請程序簡單的紡織品特別保障措施，以限制中國紡織品進口，并視效果如何，再決定是否實施反傾銷等其他貿(mào)易救濟措施。 　　四、貿(mào)易壁壘 　?。ㄒ唬╆P(guān)稅壁壘可否如期取消仍未定 　　世貿(mào)組織首要目標(biāo)為貿(mào)易自由化，消除貿(mào)易壁壘。在紡織品方面，除了取消紡織品配額這個極為特殊的貿(mào)易壁壘之外，另一項就是要消除關(guān)稅壁壘。因此，世貿(mào)組織在2002年1月1日展開多哈回合談判，其中一項重要工作就是在2005年1月1日以前議定大幅降低包括紡織品在內(nèi)的各項非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的方案；但2003年9月坎昆部長級會議未能達成共識，因此是否能如期消除關(guān)稅壁壘，尚不確定。 　?。ǘ⒓夹g(shù)性貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)為競爭“利器” 　　除了配額及關(guān)稅壁壘之外，影響紡織品貿(mào)易的還有進口許可證及一些技術(shù)性貿(mào)易壁壘。企業(yè)為符合勞工人權(quán)、社會責(zé)任或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性貿(mào)易要求，將增加額外的成本支出；如不符合規(guī)定，則無法爭取到訂單。因此，我國企業(yè)應(yīng)妥善應(yīng)對上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將其轉(zhuǎn)為競爭“利器”。在紡織品方面，目前主要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有WRAP、SA8000及Oeko－Tex等項認證，簡述如下： 　　1、WRAP：1998年，美國服裝及鞋類協(xié)會（AAFA）推出《全球責(zé)任服裝生產(chǎn)準(zhǔn)則》（Worldwide　Responsible　Apparel　Production），并進一步于1999年推出WRAP認證計劃，獲得許多零售商的支持。 　　2、SA8000：國際勞工組織所推動的《企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)》（Social　Accountability　8000），由國際社會責(zé)任認證機構(gòu)審核認證。 　　3.Oeko－Tex：1991年，奧地利等歐洲國家檢驗機構(gòu)制定的環(huán)保紡織標(biāo)準(zhǔn)，由環(huán)保紡織協(xié)會審核認證。 　　五、貿(mào)易優(yōu)惠 　?。ㄒ唬┲饕M口國紛紛簽署貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議 　　因世貿(mào)組織成員眾多，各項議題意見整合不易，部分追求政治安定及經(jīng)濟發(fā)展的主要成員，轉(zhuǎn)而與其他成員締結(jié)多邊或雙邊貿(mào)易協(xié)議，以彌補世貿(mào)組織難以達成共識的缺憾。目前，影響紡織品貿(mào)易的主要貿(mào)易協(xié)議或貿(mào)易優(yōu)惠法案如下： 　　1、美國：北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）、美國與加勒比海地區(qū)國家貿(mào)易優(yōu)惠法案（CBTPA），以及非洲成長及機會法案（AGOA）。 　　2、歐盟：低度發(fā)展中國家武器以外產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)惠（EBA），以及發(fā)展中國家產(chǎn)品普惠制（GSP）。 　　3、加拿大：低度發(fā)展中國家及發(fā)展中國家產(chǎn)品關(guān)稅優(yōu)惠（GPT）。 　?。ǘ┪覈髽I(yè)應(yīng)全球布局，充分利用貿(mào)易優(yōu)惠 　　據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，預(yù)計2005年，全球?qū)⒂?00個自由貿(mào)易協(xié)議，我國企業(yè)在配額取消后善于運用貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)議所提供的關(guān)稅減免及貿(mào)易便捷化等優(yōu)惠，減少局限于國內(nèi)從事生產(chǎn)所受的影響。