一、兩岸貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀情況 　　海峽兩岸貿(mào)易自1979年開始至今，已走過(guò)25個(gè)年頭，歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨。其中最大的特點(diǎn)是兩岸貿(mào)易嚴(yán)重不平衡，祖國(guó)大陸連年逆差，且規(guī)模巨大。按照大陸方面的統(tǒng)計(jì)，截止2004年2底，累計(jì)逆差已達(dá)2304億美元，這在與其他國(guó)家地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系中是從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)的。 　　兩岸貿(mào)易的不平衡是伴隨著兩岸貿(mào)易規(guī)模的迅速擴(kuò)大而發(fā)展的。按祖國(guó)大陸的統(tǒng)計(jì)，1998年兩岸當(dāng)年貿(mào)易額突破200億美元，2000年超過(guò)300億美元，2003年突破500億美元。到2003年2月底，兩岸貿(mào)易額合計(jì)為3367億美元。（資料來(lái)源：據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)整理） 　　兩岸貿(mào)易的不平衡顯現(xiàn)出以下特點(diǎn)： 　　1、外資企業(yè)尤其是臺(tái)資企業(yè)是不平衡的主體。2003年外資企業(yè)對(duì)臺(tái)貿(mào)易額、對(duì)臺(tái)出口額和自臺(tái)進(jìn)口額分別為415億、57億和358億美元，外資企業(yè)對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差額為301億美元，占總逆差額的74.6%。 　　2、大陸自臺(tái)進(jìn)口增量主要來(lái)源于加工貿(mào)易。目前，由三資企業(yè)主要是臺(tái)資企業(yè)投資帶動(dòng)的產(chǎn)品進(jìn)口占自臺(tái)進(jìn)口總量的72.5%左右，其中主要是加工貿(mào)易項(xiàng)下的機(jī)械設(shè)備和原材料進(jìn)口，一般貿(mào)易進(jìn)口僅占14%左右。隨著臺(tái)商對(duì)祖國(guó)大陸投資的大幅增加，直接帶動(dòng)了加工貿(mào)易項(xiàng)下的機(jī)械設(shè)備和原材料進(jìn)口。 　　3、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品成為兩岸貿(mào)易的主要商品類別，也是不平衡的主要構(gòu)成。 　　二、逆差產(chǎn)生及增長(zhǎng)的原因 　　兩岸貿(mào)易產(chǎn)生及不斷擴(kuò)大的原因是多方面的，但臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)施限制性大陸經(jīng)貿(mào)政策是導(dǎo)致大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易形成巨額逆差的根本原因。多年來(lái)，臺(tái)灣方面在兩岸貿(mào)易中一直采取"寬出嚴(yán)進(jìn)"的不合理政策，嚴(yán)格限制大陸產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)進(jìn)口大陸商品單方設(shè)限，對(duì)祖國(guó)大陸絕大部分的商品品種采取限制進(jìn)口措施，特別是不允許大陸生產(chǎn)的臺(tái)灣進(jìn)口額較大的農(nóng)工原料性商品、機(jī)電船舶和家電用品等一些大宗商品和高附加值的產(chǎn)品進(jìn)入島內(nèi)，直接影響了我對(duì)臺(tái)出口。當(dāng)然，由于臺(tái)灣當(dāng)局一直未開放兩岸直接通商，使兩岸貿(mào)易環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善，給兩岸貿(mào)易特別是祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)出口造成不便和成本的增加，也是一個(gè)重要原因。 　　臺(tái)灣近來(lái)雖對(duì)限制從大陸進(jìn)口的政策曾進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，采取有限度的分階段方式的開放措施，但還沒(méi)有根本放開。兩岸加入WTO后，為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織要求及緩解島內(nèi)工商界的壓力，臺(tái)灣當(dāng)局不得不有限度地對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策再次進(jìn)行調(diào)整。2002年2月15日，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”公告開放2058項(xiàng)大陸商品進(jìn)口，其中包括工業(yè)品1223項(xiàng)、農(nóng)產(chǎn)品835項(xiàng)。至此，臺(tái)灣允許進(jìn)口大陸農(nóng)工產(chǎn)品達(dá)7698項(xiàng)，占臺(tái)灣開放商品總數(shù)的72.6%。從形式上看，臺(tái)灣當(dāng)局減少了對(duì)大陸產(chǎn)品進(jìn)口限制，但是，由于對(duì)大陸開放的產(chǎn)品主要是大陸競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，或島內(nèi)需求不大的產(chǎn)品，因此祖國(guó)大陸產(chǎn)品對(duì)臺(tái)出口仍不可能有大幅度增長(zhǎng)。例如大陸有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的家電、通信、視聽、成衣等機(jī)電及輕工產(chǎn)品類別大部分未開放或開放品種較少。再如，臺(tái)灣對(duì)大陸農(nóng)產(chǎn)品迄今僅開放1312項(xiàng)，其中大陸具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品都尚未開放。 　　其次，臺(tái)商在祖國(guó)大陸投資所帶動(dòng)的相關(guān)設(shè)備與原輔件對(duì)大陸出口的急劇增長(zhǎng)是另一重要原因。祖國(guó)大陸方面從1980年開始就率先單方面向臺(tái)灣開放了大陸市場(chǎng)，并采取“同等優(yōu)先，適度放寬”的原則，即:凡是大陸需要進(jìn)口的商品、我們都允許從臺(tái)灣進(jìn)口，并根據(jù)需要在品種、質(zhì)量、價(jià)格水平相同的情況下，優(yōu)先考慮從臺(tái)進(jìn)口。1990年以后，祖國(guó)大陸采取了鼓勵(lì)臺(tái)商到大陸投資的政策，對(duì)臺(tái)資企業(yè)投資設(shè)備與原輔件出口到大陸不僅沒(méi)有任何岐視性限制，而且對(duì)其中一些商品還采取了關(guān)稅優(yōu)惠的措施。隨著臺(tái)商投資的快速增加，由此帶動(dòng)的臺(tái)灣商品對(duì)大陸的出口也急劇增長(zhǎng)。 　　第三，也應(yīng)該看到，兩岸貿(mào)易商品構(gòu)成不盡合理，以及祖國(guó)大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)灣市場(chǎng)開拓不夠也有一定影響。多年來(lái)，祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)輸出的消費(fèi)類商品主要為民生用消費(fèi)品和輕紡、家電產(chǎn)品，而臺(tái)灣輸往大陸的產(chǎn)品，主要集中于工業(yè)原料和機(jī)電及零配件。由于大陸產(chǎn)品附加值較低，臺(tái)灣出口的產(chǎn)品附加值則相對(duì)較高，因此不利于縮小兩岸貿(mào)易不平衡的差距。近年來(lái)，大陸對(duì)臺(tái)灣出口的產(chǎn)品中，附加值高的產(chǎn)品如機(jī)電產(chǎn)品及其零件有了一定增長(zhǎng)，臺(tái)灣對(duì)大陸出口的產(chǎn)品技術(shù)含量也有了一定的提高，兩岸貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)在互補(bǔ)的基礎(chǔ)上趨于合理，但貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是兩岸亟待解決的問(wèn)題之一。 　　三、兩岸貿(mào)易逆差可能的發(fā)展趨勢(shì) 　　祖國(guó)大陸容忍對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差雖然對(duì)兩岸間貿(mào)易的擴(kuò)大和保持兩岸經(jīng)貿(mào)合作有一定積極作用，但卻對(duì)大陸的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展造成了不利的影響，主要表現(xiàn)為兩岸貿(mào)易不平衡直接導(dǎo)致大陸與美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦增多。美國(guó)曾經(jīng)也一直是臺(tái)灣最大的出口市場(chǎng)，由于生產(chǎn)成本和匯率的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)臺(tái)灣對(duì)美貿(mào)易有著較大的貿(mào)易順差。但是，近年來(lái)，臺(tái)灣在將大部分勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)向大陸轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也將臺(tái)灣原本對(duì)美國(guó)的直接貿(mào)易和對(duì)美國(guó)的部分貿(mào)易順差也轉(zhuǎn)移到大陸。相應(yīng)地，也造成了祖國(guó)大陸與美國(guó)等其它國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易摩擦的逐漸增多。 　　面對(duì)兩岸貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀，可以預(yù)見，從政策層面上看，兩岸都不會(huì)對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷，而是將采取一些新的政策措施。 　　從大陸方面來(lái)看，有可能采取一些更積極的措施來(lái)縮小兩岸貿(mào)易逆差，包括： 　　1、促臺(tái)擴(kuò)大開放。臺(tái)灣當(dāng)局在加入WTO之后仍對(duì)大陸采取歧視性政策，嚴(yán)重地違反了世貿(mào)規(guī)則。因此，大陸方面除了繼續(xù)通過(guò)加強(qiáng)民間組織溝通及協(xié)調(diào)的方式，促使臺(tái)灣當(dāng)局調(diào)整其限制性的大陸經(jīng)貿(mào)政策外，不排除在適當(dāng)時(shí)機(jī)選擇利用WTO的有關(guān)機(jī)制，對(duì)臺(tái)灣違背世貿(mào)規(guī)則的做法采取制約措施，以迫使其逐步取消對(duì)大陸的歧視性貿(mào)易政策。 　　2、繼續(xù)采取貿(mào)易促進(jìn)措施擴(kuò)大對(duì)臺(tái)出口。 　　一是商務(wù)部及地方外經(jīng)貿(mào)主管部門將會(huì)更加重視長(zhǎng)期對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差過(guò)大產(chǎn)生的問(wèn)題，把擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣出口作為對(duì)臺(tái)貿(mào)易的重心。 　　二是會(huì)采取積極措施鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品對(duì)臺(tái)出口。 　　三是加強(qiáng)兩岸高科技產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)大陸高科技產(chǎn)品對(duì)臺(tái)灣出口。 　　四是加強(qiáng)兩岸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)臺(tái)出口。 　　五是加強(qiáng)與臺(tái)灣貿(mào)易、營(yíng)銷等服務(wù)業(yè)的合作，拓展對(duì)臺(tái)出口空間。 　　3、提升大陸出口產(chǎn)品質(zhì)量及檔次，提高對(duì)臺(tái)灣出口產(chǎn)品的附加價(jià)值。指導(dǎo)企業(yè)盡快了解和熟悉對(duì)臺(tái)灣具有出口潛力產(chǎn)品的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及各種檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)具有高品質(zhì)與較高檔次的具有對(duì)臺(tái)出口潛力的產(chǎn)品。 　　4、逐步推動(dòng)兩岸加工貿(mào)易以新形式向新方向發(fā)展。加快推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)品本地化，使臺(tái)灣資金、技術(shù)及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)與大陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。目前兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要以投資貿(mào)易互動(dòng)發(fā)展為載體，且以加工貿(mào)易形式為主，未來(lái)應(yīng)促成大陸企業(yè)與臺(tái)資企業(yè)的配套生產(chǎn)，逐步延長(zhǎng)臺(tái)商在大陸的產(chǎn)業(yè)鏈條。 　　從臺(tái)灣方面看，有可能加快對(duì)進(jìn)口大陸商品的開放步伐。由于兩岸先后加入WTO和迫于島內(nèi)外的壓力，臺(tái)灣當(dāng)局以"積極開放、有效管理"取代"戒急用忍"政策，有條件開放臺(tái)商赴大陸直接投資，開放兩岸貿(mào)易商直接交易，逐步放寬對(duì)大陸商品進(jìn)口的限制，客觀上有利于臺(tái)商來(lái)大陸投資和大陸擴(kuò)大對(duì)臺(tái)出口。按照WTO的互惠原則和非歧視性原則，臺(tái)灣方面將不得不進(jìn)一步開放市場(chǎng)，逐步給予大陸出口商品和臺(tái)灣相同的待遇，給予臺(tái)灣出口到大陸的商品和島內(nèi)銷售商品相同的待遇，這勢(shì)必會(huì)擴(kuò)大大陸對(duì)臺(tái)的出口空間。 　　根據(jù)以上分析，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)兩岸貿(mào)易可望持續(xù)增長(zhǎng)，但不平衡的狀況短期內(nèi)難以得到根本改善。 　　一是今年兩岸貿(mào)易會(huì)繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度可能會(huì)有所回落。2004年，臺(tái)灣與大陸為落實(shí)入世承諾，均進(jìn)一步開放市場(chǎng)，降低關(guān)稅，加上全球經(jīng)濟(jì)的回升與需求的增加，有利兩岸貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)張。但因上年增長(zhǎng)基數(shù)高及不確定因素多，兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)速度可能有所回落。 　　二是兩岸直接、雙向經(jīng)貿(mào)往來(lái)有望進(jìn)一步拓寬，大陸企業(yè)入島將成為一種新的趨勢(shì)。臺(tái)灣當(dāng)局已正式開放臺(tái)商直接前往大陸投資，在新的一年將會(huì)得到落實(shí)。2004年元旦起，臺(tái)當(dāng)局開放大陸廣告登臺(tái)，經(jīng)許可進(jìn)入大陸的物品、服務(wù)、勞務(wù)等可在臺(tái)刊登廣告與宣傳活動(dòng)，同時(shí)有望正式開放大陸企業(yè)投資不動(dòng)產(chǎn)，使得大陸企業(yè)進(jìn)入島內(nèi)發(fā)展逐漸成為可能。年初，北京同仁堂已在臺(tái)北設(shè)立分店，青島啤酒公司也展開在臺(tái)建廠行動(dòng)，預(yù)示著大陸企業(yè)入島將成為一種趨勢(shì)。目前，臺(tái)灣正在致力于從勞動(dòng)密集型工業(yè)向資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大陸也正積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)．大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。從總體上說(shuō)，兩者處于相似的經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段，兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作有利于互通有無(wú)、互助互利，為此兩岸在制定相關(guān)政策時(shí)就不應(yīng)該只從單方面利益著想。應(yīng)該看到，兩岸在新興產(chǎn)業(yè)和高科技研制開發(fā)領(lǐng)域各有長(zhǎng)短，交流與合作的天地非常廣闊。 　　三是從中長(zhǎng)期看，兩岸貿(mào)易將持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但增長(zhǎng)速度不會(huì)太高。大陸方面在加入WTO后，逐步將關(guān)稅水平降到10%左右，并逐步撤消進(jìn)口商品的非關(guān)稅壁壘，臺(tái)商憑借與大陸語(yǔ)言、風(fēng)俗相通等方面的優(yōu)勢(shì)，可搶先將自己的產(chǎn)品大量打入大陸市場(chǎng)。但大陸商品能否更多、更快地進(jìn)入臺(tái)灣市場(chǎng)，則存在許多不確定因素。 　　從2003年下半年開始，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入進(jìn)一輪增長(zhǎng)期，特別是祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)及兩岸市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。但2004年島內(nèi)“大選”結(jié)果與政局的變化，為兩岸關(guān)系帶來(lái)了新的不確定性，將在一定程度上影響或制約兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。因此，總體觀察，兩岸貿(mào)易關(guān)系仍會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，但可能出現(xiàn)一些新的調(diào)整與變化。（商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)　沈丹陽(yáng)博士）