4月初，俄羅斯海關(guān)主管部門口頭通知各口岸，要求對進(jìn)口中國商品嚴(yán)加管理，除限制中國商品入關(guān)外，還對中國日用消費(fèi)品另外多征收30％的關(guān)稅或者按每千克3.5美元征稅。此事引起媒體和商界人士廣泛關(guān)注。俄羅斯國家海關(guān)委員會主席瓦寧4月28日在談到對中國商品采取限制措施時說，俄海關(guān)加強(qiáng)對中國輸俄商品的監(jiān)督不具歧視性質(zhì)，俄方采取的措施是為了保證國家稅收，打擊境內(nèi)有組織的經(jīng)濟(jì)犯罪，同時促進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易透明化，并為俄輕工生產(chǎn)廠家創(chuàng)造誠實(shí)競爭的環(huán)境。據(jù)報(bào)道，中國出口商向俄出口的貨物不通過正常的海關(guān)報(bào)關(guān)等合法渠道，而是委托俄羅斯的“清關(guān)公司”交納較低廉手續(xù)費(fèi)的通關(guān)方式，在中俄民間貿(mào)易中長期存在。瓦寧強(qiáng)調(diào)，中國商品這種“灰色清關(guān)”問題嚴(yán)重，俄海關(guān)不會對其放任自流。 　　從積極方面看待俄方做法 　　對于俄單方面限制中國商品的行動，一些中俄經(jīng)貿(mào)問題專家認(rèn)為，對于俄方采取的行動要客觀、冷靜、甚至公正地看，“灰色清關(guān)”在任何國家都是應(yīng)當(dāng)整治的范圍。隨著普京蟬聯(lián)總統(tǒng)，俄將下大力氣整頓市場秩序，打擊腐敗和經(jīng)濟(jì)犯罪。從長遠(yuǎn)看，這類舉動將可能成為解決兩國貿(mào)易存在問題的一個契機(jī)。 　　俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，犯罪活動猖獗。其境內(nèi)已建立起“灰色清關(guān)”的中介網(wǎng)絡(luò)，它們對政府部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行腐蝕，誘使他們對“灰色清關(guān)”行為熟視無睹。這不僅給國家財(cái)政收入造成損失，也使在俄華商成為海關(guān)和執(zhí)法人員敲詐勒索的對象。 　　從俄海關(guān)提供的信息看，“灰色清關(guān)”目前大約占中俄民間貿(mào)易額的30％，涉及的商品主要包括服裝、鞋帽、箱包等幾大類。從1998年秋俄稅務(wù)警察查封“兵營”開始，直到今年2月內(nèi)務(wù)警察拉走“艾米拉”的貨，俄警方以缺少結(jié)關(guān)單據(jù)為由查抄華商貨物上百次，華商經(jīng)濟(jì)損失達(dá)上億美元。 　　從政治上講，“灰色清關(guān)”是對中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系健康發(fā)展的制約因素，也成為兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤的重要話題；從經(jīng)濟(jì)上講，“灰色清關(guān)”是對建立中俄正常貿(mào)易秩序的隱患，是影響中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的絆腳石，違背世界貿(mào)易組織“公平競爭”原則。 　　隨著俄加入世貿(mào)組織問題提上議事日程，清理“灰色清關(guān)”問題已經(jīng)勢在必行?？梢詳嘌裕砗ｊP(guān)今后不會再像以前那樣對“灰色清關(guān)”問題熟視無睹。目前，俄海關(guān)已加大治理整頓的力度，因而從事對俄民間貿(mào)易的商家需作好應(yīng)對即將出現(xiàn)的變化的心理準(zhǔn)備。 　　俄方做法未必收到預(yù)期效果 　　有的經(jīng)貿(mào)專家則認(rèn)為，俄整頓經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)從內(nèi)部入手，而不是單方面提高中國商品關(guān)稅。俄方把對中國商品的限制措施解釋為“規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序”也很牽強(qiáng)。如果僅僅是為了整頓“灰色清關(guān)”，俄方只需取締本國清關(guān)公司即可，不必大動干戈增加關(guān)稅，因?yàn)橥ㄟ^“灰色清關(guān)”途徑進(jìn)入俄的中國商品都是由俄海關(guān)批準(zhǔn)的清關(guān)公司辦理的，而且絕大多數(shù)中國商人愿意通過正規(guī)渠道進(jìn)行貿(mào)易。俄試圖通過提高中國商品進(jìn)口關(guān)稅辦法來堵住“灰色清關(guān)”漏洞的做法，未必能達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)長期在俄從事民間貿(mào)易的鄧先生介紹，他委托的清關(guān)公司稱，俄檢察機(jī)關(guān)已進(jìn)駐海關(guān)，將其在海關(guān)的5個集裝箱貨物扣押，被委托人建議他拿出5萬美元，由被委托人出面疏通各個渠道，然后將貨物作為罰沒品贖回。由此可見，在俄海關(guān)對中國進(jìn)口商品關(guān)稅大幅上調(diào)之后，一些變相的“灰色清關(guān)”仍有市場。 　　俄方官員說，中國商品增加附加稅后，在俄市場還有競爭力，比中國出口到歐洲的商品價格還便宜。俄國家海關(guān)委員會領(lǐng)導(dǎo)人表示，俄輕紡業(yè)、制鞋業(yè)、皮革加工業(yè)等企業(yè)界人士指責(zé)政府未對進(jìn)口輕工產(chǎn)品實(shí)施應(yīng)有的海關(guān)監(jiān)管，沒有保護(hù)本國輕工業(yè)。這也許一語道破了俄方限制中國商品的真實(shí)意圖。 　　專家認(rèn)為，俄提高中國商品進(jìn)口關(guān)稅是一把雙刃劍，因之受損的不僅僅是中國方面，關(guān)稅抬高必將導(dǎo)致物價上漲，俄消費(fèi)者也得為此付出原本不必多掏的鈔票。尤其在生活水平較低的遠(yuǎn)東地區(qū)，物美價廉的中國日用品占相當(dāng)大的市場份額，深受當(dāng)?shù)鼐用駳g迎。中國進(jìn)口商品價格上漲必然會影響到部分居民的生活水平。 　　中方積極交涉力促協(xié)商解決 　　俄羅斯針對中國商品的這次行動既沒有下達(dá)正式文件，也沒有事先向中國方面通報(bào)，完全是暗箱操作。直到4月20日《生意人報(bào)》等莫斯科媒體援引官方消息報(bào)道此事后，事實(shí)終于浮出水面。中國使館得知消息后，立即著手調(diào)查此事并積極與俄方進(jìn)行交涉，力促通過磋商妥善解決問題。 　　中國駐俄大使劉古昌4月28日會見瓦寧，全面闡述中方立場，強(qiáng)調(diào)中俄兩國當(dāng)前的重要任務(wù)是推動經(jīng)貿(mào)合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，夯實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)，并為其增添新內(nèi)容。他指出，去年對中國向俄出口的統(tǒng)計(jì)數(shù)字實(shí)際相差22.1億美元，這主要是通過包機(jī)包稅等非正規(guī)方式進(jìn)入俄市場的部分商品，雙方應(yīng)對此予以重視，并采取措施妥善解決。但這不是中俄貿(mào)易的全部，不應(yīng)過分夸大它的作用，否則不利于雙邊貿(mào)易的整體發(fā)展。劉大使同時表示，目前中俄雙邊貿(mào)易中的確存在非正規(guī)貿(mào)易方式，應(yīng)對其進(jìn)行整頓規(guī)范，使兩國貨物通過合法渠道進(jìn)入對方市場，進(jìn)而促進(jìn)雙邊貿(mào)易及兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常開展。而這種非正規(guī)貿(mào)易方式的形成有其歷史原因，已存在多年，雙方一直在探討如何對其進(jìn)行規(guī)范。中方已作好以建設(shè)性態(tài)度解決問題的準(zhǔn)備。 　　劉大使強(qiáng)調(diào)，中俄兩國之間的良好關(guān)系來之不易，兩國關(guān)系要靠各具體部門共同珍視和維護(hù)。他認(rèn)為，中俄之間無論發(fā)生什么問題，都能夠通過磋商解決，這是兩國關(guān)系高水平的重要體現(xiàn)，雙方只要有誠意，一定能找到妥善解決問題的途徑。劉大使入情入理的分析和坦誠態(tài)度贏得了對方的贊賞。目前，中國使館正在繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查和交涉，促使問題得到妥善解決。記者黃慧珠 宋世益