——上半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展回眸 上半年，中國經(jīng)濟(jì)最為搶眼的指標(biāo)是投資的迅猛增長，這是多年來沒有出現(xiàn)過的。正是由于投資的帶動，中國經(jīng)濟(jì)在局部地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)了過熱的傾向。 當(dāng)前，在宏觀調(diào)控政策措施的作用下，投資增幅正在逐步回落。但是，這次投資熱中所暴露出來的市場化投資的盲目性，地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過多的問題，需要高度重視，并采取措施加以解決，以防止病癥復(fù)發(fā)。 社會資本為投資提供充裕的資金支持，市場成為發(fā)展的重要推動力。一方面增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生力量，另一方面也存在著盲動的傾向。 中國投資的歷次沖高，很大程度上來源于政府資金的大規(guī)模介入。然而，今年上半年，投資的迅猛增長在相當(dāng)程度上是由于社會資金的迸發(fā)，市場的自發(fā)沖動。 一組數(shù)據(jù)可以作為這一結(jié)論的佐證：今年前５個(gè)月，全國城鎮(zhèn)投資中，國有及國有控股投資同比增長３３.３％，而民營企業(yè)投資增速高達(dá)７０％。民營投資占全社會投資的比重也由１９９４年的３１.８％上升至目前的一半左右。 在人均ＧＤＰ跨上１０００美元新臺階后，中國城鎮(zhèn)居民，特別是大中城市居民的消費(fèi)急劇升級。汽車、住房，成為消費(fèi)者爭相購買的重量級商品。大量城市拆遷，造成了許多拆遷戶對住房的被動需求。旺盛的需求，帶來了房地產(chǎn)、汽車業(yè)的蓬勃發(fā)展，從而拉動鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的利潤以翻番的速度攀升。巨大的利潤刺激敏銳的社會資本，興起了投資的高潮。 對照一下一些行業(yè)的利潤和投資增長情況，我們就能明白，市場自發(fā)沖動的強(qiáng)大力量。今年前兩個(gè)月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)利潤增長１.２倍。同期，鋼鐵業(yè)投資增長了１７２.６％。在宏觀調(diào)控政策措施的作用下，鋼鐵投資雖然有所抑制，但前５個(gè)月增長仍然達(dá)到７６．６％。 目前，我國民間資本存量高達(dá)１２萬億元以上，已經(jīng)超過國有資本的存量。但也應(yīng)該看到，市場化的投資者由于掌握信息的不完全，在投資決策上存在著盲動的傾向。盡管權(quán)威經(jīng)濟(jì)部門一再發(fā)出警示，但受眼前利益的驅(qū)動，今年前兩個(gè)月，投資熱潮反而愈演愈烈。在一系列強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控政策的作用下，這些行業(yè)才逐步降溫。 地方政府發(fā)展熱情高漲，利用行政力量配置資源。一方面加快了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，另一方面加劇了低水平重復(fù)建設(shè)。 有不少人認(rèn)為，當(dāng)前的投資中，政府資金所占份額不大。因而，投資熱純粹是一種市場化力量作用的結(jié)果。這是一種片面的理解。事實(shí)上，在新一輪投資熱中，地方政府起到了關(guān)鍵的作用。 去年各地政府陸續(xù)換屆，又正值開始全面建設(shè)小康社會，地方各級政府加快發(fā)展的熱情高漲。這種發(fā)展，無論是造福人民的志向，還是樹立政績的愿望，都是應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇隙ê捅Ｗo(hù)的。 但是，也應(yīng)當(dāng)看到，不少地方政府的行政推動，出于短期利益考慮，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，違反國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加劇了投資的盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)不再單純依靠投資等顯性手段，而是趨于隱性化。 首先就是亂批土地，亂建開發(fā)區(qū)。土地作為地方政府手中掌握的最重要資源，自然在招商引資中發(fā)揮著“王牌”作用。山東個(gè)別縣的開發(fā)區(qū)居然多達(dá)５０多個(gè)。截至６月中旬，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)６７４１個(gè)，規(guī)劃用地面積３．７５萬平方公里，超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地的總面積。 其次是各種名目繁多的優(yōu)惠政策。一些地方招商引資不從改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、提供良好服務(wù)入手，卻在優(yōu)惠政策上搞起了大“比拼”。這使得一些散、亂、差企業(yè)，由于成本較低，也有了發(fā)展的空間。 三是大拆大建，急于改變城市面貌。全國６００多個(gè)城市，２０００多個(gè)縣城，相當(dāng)一部分在搞大拆大建。不少貪大求洋，盲目攀比，小小縣城，動輒建大廣場、寬馬路。由此造成的投資需求不可小視。 發(fā)揮好市場的“無形之手”，規(guī)范政府的“有形之手”，推動投資的合理增長，才能保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 對于投資熱現(xiàn)象，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)有了明確的治理對策。辨證分析，區(qū)別對待，有保有壓，是一個(gè)正確的選擇。 當(dāng)前，由于投資主體的變化，投資調(diào)控具有一定復(fù)雜性。如果把握不好尺度和力度，民營企業(yè)受到的損傷將比較大。這些企業(yè)卻恰恰是近年來我們采取各種政策措施進(jìn)行扶持，希望其發(fā)展壯大的力量。 對于市場化投資中，符合國家政策的，不但不能限制，還要積極創(chuàng)造條件，支持它們發(fā)展。特別要引導(dǎo)它們投資到薄弱環(huán)節(jié)上。對于那些不符合發(fā)展方向的市場化投資，比如在三大過熱行業(yè)，也盡量采用市場化的手段，在用地、規(guī)劃、環(huán)保等方面抬高門檻，與國有企業(yè)采取一視同仁的標(biāo)準(zhǔn)。 對于地方政府，首先要建立科學(xué)的考核體系，不再單純以ＧＤＰ作為考核的標(biāo)準(zhǔn)，不能單純以城市面貌的變化評判功勞的大小，而要引導(dǎo)地方官員從長遠(yuǎn)考慮，把功夫下在真正能為老百姓帶來福利的地方。其次是要依法行政，通過財(cái)政、金融等手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，通過經(jīng)濟(jì)政策規(guī)范企業(yè)的發(fā)展，而不是通過各種顯性或者隱性的手段干預(yù)投資，過多、過深地介入微觀經(jīng)濟(jì)。