從２００４年１月１日起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施新的出口退稅機(jī)制。及時(shí)掌握出口退稅機(jī)制改革對(duì)我市外貿(mào)出口和財(cái)政的影響，采取積極的應(yīng)對(duì)措施以保持我市外貿(mào)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕退稅機(jī)制對(duì)財(cái)政的壓力，這是當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)工作面臨的重要問(wèn)題。 　　一、出口退稅新機(jī)制對(duì)我市外貿(mào)出口的影響　　 　　１、“新帳不欠，舊帳貼息”新政策對(duì)我市外貿(mào)出口產(chǎn)生積極影響。至２００３年１２月底止，我市累計(jì)出口應(yīng)退未退稅額高達(dá)２９．６４億元人民幣，嚴(yán)重影響了企業(yè)出口的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我市大宗出口商品多為傳統(tǒng)商品，屬技術(shù)含量較低、附加值較低、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品，其出口利潤(rùn)只有在資金周轉(zhuǎn)較快的條件下才有保證。“新帳不欠，舊帳貼息”緩解了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的困難，將有利于我市外貿(mào)出口的健康發(fā)展。 　?。?、一般貿(mào)易成本上升，利潤(rùn)下降，影響企業(yè)出口積極性。２００３年我市累計(jì)出口３６．５２億美元，其中一般貿(mào)易１３．５６億美元。一般貿(mào)易的主要產(chǎn)品是服裝、棉紡織品、鞋、塑料制品、玩具、旅行箱包及機(jī)電產(chǎn)品等，去年此類商品出口１１．２２億美元，占一般貿(mào)易出口總額的８２．７３％。上述產(chǎn)品的出口退稅率平均降低了３個(gè)百分點(diǎn)。原來(lái)依靠這類出口商品退稅來(lái)維持基本利潤(rùn)的企業(yè)，將增加３個(gè)點(diǎn)的出口成本。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，出口退稅率下調(diào)１個(gè)百分點(diǎn)，一般貿(mào)易每美元出口成本將增加０．０７７元人民幣。按去年的出口計(jì)算，這次政策調(diào)整將使我市出口企業(yè)直接增加了約３．１２億元人民幣成本。目前，國(guó)內(nèi)棉花、塑料、鋼材等原材料漲價(jià)及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，更加重我市外貿(mào)企業(yè)的壓力，影響了企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性。 　?。?、中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅，將會(huì)影響我市產(chǎn)品的異地出口。由于出口商品在生產(chǎn)地繳納增值稅，在出口地取得退稅，因此，實(shí)行超基數(shù)部分退稅地方負(fù)擔(dān)２５％的政策后，將使大量收購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品出口的地區(qū)增加退稅負(fù)擔(dān)，這可能導(dǎo)致出口地政府對(duì)本地企業(yè)收購(gòu)?fù)獾禺a(chǎn)品出口作出限制。我市是出口貨源凈流出地，有相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品由周邊地區(qū)出口。如果出口地政府為減少退稅負(fù)擔(dān)，出臺(tái)限制收購(gòu)?fù)獾厣唐烦隹诘拇胧?，我市部分產(chǎn)品的異地出口將會(huì)受阻，這將在一定程度上影響我市的工業(yè)增長(zhǎng)。 　　二、出口退稅新機(jī)制對(duì)我市財(cái)政收支的影響　　 　?。薄⒑硕ɑ鶖?shù)小，應(yīng)退稅額大，增加地方財(cái)政支出壓力。省核定我市出口退稅基數(shù)為１８．０８億元，與我市２００３年２７．３８億元的應(yīng)退稅額相差較大。核定退稅基數(shù)小，應(yīng)退稅額大，意味著地方財(cái)政今年要承擔(dān)的超基數(shù)２５％退稅額就越大。此外，我市外貿(mào)企業(yè)一般貿(mào)易出口貨物有一定比例從外地采購(gòu)，這部分貨物在外地交增值稅，但要由我市財(cái)政支付退稅款，加上我市不是工業(yè)產(chǎn)品的原材料產(chǎn)地，由外地購(gòu)進(jìn)的原材料在進(jìn)入我市之前按其各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅在生產(chǎn)地納稅，而我市地方財(cái)政需負(fù)擔(dān)其整個(gè)流程的出口退稅額，這在一定程度上加重了我市地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。 　?。?、中央與地方同步退稅，影響地方財(cái)政的正常運(yùn)作。中央為保證出口退稅政策得到貫徹實(shí)施，規(guī)定每一筆退稅均按增值稅分成比例就地從市、縣（區(qū)）級(jí)國(guó)庫(kù)庫(kù)款中先退付２５％。按全市２００４年出口退稅基數(shù)１８億元計(jì)算，地方財(cái)政需先行墊付４．５億元，中央上半年已預(yù)撥２億元，出口退稅資金基本得到保證。但由于上半年辦理出口退稅額不大，出口旺季集中在下半年，存在一些不確定因素，如果中央對(duì)地方財(cái)政墊付部分下?lián)懿蛔泐~或不及時(shí)，地方財(cái)政資金被占用的情況將無(wú)法避免，各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)將會(huì)受到一定影響。 　　３、出口退稅新機(jī)制對(duì)部分市（區(qū)）財(cái)政運(yùn)作造成較大影響。出口退稅新機(jī)制將對(duì)我市各級(jí)財(cái)政運(yùn)作產(chǎn)生較大的壓力，其中尤以臺(tái)山、恩平、江海三市（區(qū)）受到的壓力最大。一方面，出口退稅率下調(diào)，直接增加企業(yè)銷售成本，減少企業(yè)所得稅；另一方面，出口退稅基數(shù)與實(shí)際出口的應(yīng)退稅額相差較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)應(yīng)退稅的實(shí)際需要，從而減少地方財(cái)政收入。臺(tái)山、恩平兩市即使按出口額零增長(zhǎng)計(jì)，也要負(fù)擔(dān)超基數(shù)部分退稅９１１萬(wàn)元和３６７萬(wàn)元，由于兩市受金融風(fēng)險(xiǎn)、歷史包袱重和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢等因素拖累，財(cái)政已相當(dāng)困難，財(cái)政收入的減少會(huì)增加兩市的負(fù)擔(dān)。江海區(qū)則由于２００３年以前出口增長(zhǎng)緩慢，退稅基數(shù)低，２００３年外貿(mào)出口大幅增長(zhǎng)，應(yīng)退稅額大增，政府出口退稅負(fù)擔(dān)加重。如果２００４年江海區(qū)外貿(mào)出口繼續(xù)保持去年大幅增長(zhǎng)的勢(shì)頭，其本級(jí)財(cái)政收入將會(huì)受到一定影響。