全球紡織品和服裝配額取消后，美國(guó)與歐盟始終認(rèn)為中國(guó)將成為最大的受益國(guó)，并且因?yàn)閾?dān)憂大量中國(guó)紡織品洶涌而入已與中國(guó)引發(fā)諸多貿(mào)易爭(zhēng)端；而就在此時(shí)，歐盟決定提前實(shí)施新普惠制對(duì)于中國(guó)紡織品業(yè)而言無(wú)疑又是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 歐盟委員會(huì)2月10日宣布將于今年4月1日提前實(shí)施新的普惠制安排。普惠制是"普遍優(yōu)惠制"的簡(jiǎn)稱，1968年由聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)大會(huì)倡議建立。歐盟1971年建立普惠制，允許發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)資料顯示，歐盟普惠制的受益國(guó)和地區(qū)達(dá)178個(gè)，其中中國(guó)和印度是最大的受益國(guó)。歐盟進(jìn)行普惠制改革其目的是希望使那些真正需要幫助的發(fā)展中國(guó)家從中獲益。根據(jù)新的普惠制安排，斯里蘭卡95％的出口到歐盟的產(chǎn)品將獲得零關(guān)稅待遇，而泰國(guó)蝦和印度紡織品與服裝進(jìn)入歐盟時(shí)的關(guān)稅稅率將由現(xiàn)在的12％分別降至4.2％和9.5％。而歐盟的新普惠制對(duì)于中國(guó)而言則意味著包括出口量巨大的紡織品在內(nèi)的中歐貿(mào)易額較大的中國(guó)消費(fèi)類電子（家電）、鐘表、塑料及塑料制品在歐盟享受相對(duì)優(yōu)惠的時(shí)期將結(jié)束。因?yàn)闅W盟已經(jīng)對(duì)新普惠制的關(guān)鍵問(wèn)題做出明確規(guī)定，即普惠制受益國(guó)任何一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場(chǎng)份額超過(guò)15％就將失去普惠待遇，而紡織品和服裝為12.5％。中國(guó)紡織品對(duì)歐盟的出口每年都以兩位數(shù)增長(zhǎng)，目前中國(guó)的紡織品和服裝在歐盟的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)30％，表明中國(guó)此類產(chǎn)品將不能再享受普惠制下的關(guān)稅優(yōu)惠，而取消普惠制后，中國(guó)紡織品和服裝所繳納的關(guān)稅稅率將由目前的平均9％上升至12％。 實(shí)施新的普惠制后，中國(guó)16大類50章產(chǎn)品將全部從歐盟實(shí)行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中被剔除，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。從目前來(lái)看，由于其他受惠國(guó)和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍將受到歐盟普惠制給予的關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此中國(guó)此類產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力將受到一些影響，但我們認(rèn)為這種影響微乎其微，因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)仍將保持其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在紡織品服裝配額取消的后配額時(shí)代，對(duì)于中國(guó)紡織業(yè)而言，將面向擴(kuò)大的世界市場(chǎng)，獲得新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也將面臨諸多挑戰(zhàn)。作為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，紡織服裝行業(yè)在解決就業(yè)與擴(kuò)大出口方面發(fā)揮著較重要的作用。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)紡織服裝行業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量等方面已有了快速發(fā)展。但與此同時(shí)，中國(guó)紡織行業(yè)也面臨著許多問(wèn)題。首先中國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中的各分部門在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中地位有所不同，中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品主要集中在化纖、絲綢、服裝等以勞動(dòng)密集型為特征或中國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，而在科技和資本投入要求更高的新型纖維和面料、紡織機(jī)械、染整、工業(yè)用紡織品等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距；此外生產(chǎn)企業(yè)的信息化、零售企業(yè)的供應(yīng)鏈管理以及產(chǎn)品品牌的推廣與運(yùn)作也是中國(guó)紡織工業(yè)的弱勢(shì)。中國(guó)紡織業(yè)缺乏研究開發(fā)能力及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)，科技投入不夠，政府對(duì)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的有效合作缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致中國(guó)專利產(chǎn)品與專有技術(shù)的匱乏；同時(shí)盡管紡織企業(yè)眾多，但管理水平及信息化水平落后。進(jìn)入后配額時(shí)代，由于中國(guó)紡織品服裝貿(mào)易伙伴主要集中于美、日、歐盟這三個(gè)技術(shù)貿(mào)易壁壘運(yùn)用較多的國(guó)家，加之中國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，因此貿(mào)易摩擦的種類和數(shù)量都將進(jìn)一步增加。