曾任美國(guó)財(cái)政部東亞處負(fù)責(zé)人，美國(guó)卡內(nèi)基和平基金會(huì)的高級(jí)研究員蓋德認(rèn)為，美國(guó)財(cái)政部已經(jīng)開始調(diào)整立場(chǎng)，但是，布什政府不是真的希望實(shí)施這些違反世界貿(mào)易組織規(guī)定的制裁措施，而是希望讓了解到美國(guó)國(guó)內(nèi)政治走勢(shì)的中國(guó)政府主動(dòng)地采取一些行動(dòng)，從而讓美國(guó)行政當(dāng)局在政治上取得較有利的地位，更好地應(yīng)對(duì)來自國(guó)會(huì)的巨大壓力。 　　卡內(nèi)基基金會(huì)的中國(guó)項(xiàng)目管理員盧詠在談到該問題時(shí)，對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示，由于上個(gè)月從國(guó)會(huì)開始的“新的一輪關(guān)于人民幣匯率問題的炒作，2006年國(guó)會(huì)選舉在即，布什政府不得不采取一些行動(dòng)來應(yīng)對(duì)來自國(guó)內(nèi)制造商、工會(huì)組織和一些民主黨反對(duì)派的壓力”。 　　暗度陳倉(cāng)，力保中美洲自由貿(mào)易協(xié)定通過國(guó)會(huì)表決有分析家認(rèn)為，愈演愈烈的中美紡織品貿(mào)易之爭(zhēng)還是布什政府希望以此來平息國(guó)會(huì)及一些國(guó)內(nèi)制造商組織對(duì)其政策的不滿，暗度陳倉(cāng)，推動(dòng)其貿(mào)易政策的重點(diǎn)--中美洲自由貿(mào)易協(xié)定--通過國(guó)會(huì)的表決的政治運(yùn)作。 　　全稱為“美國(guó)—多米尼加—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(U.S.-Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement，DR-CAFTA)”的DR-CAFTA是近十年來美國(guó)參與的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，其目的是在中美洲地區(qū)建立一個(gè)類似包括美國(guó)、加拿大和墨西哥的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的自由貿(mào)易區(qū)。各中美洲簽約國(guó)共有4400萬消費(fèi)者，是美國(guó)在拉丁美洲地區(qū)僅次于墨西哥的第二大出口市場(chǎng)，對(duì)美雙邊貿(mào)易額每年約為320億美元。如果DR-CAFTA能夠通過國(guó)會(huì)的表決的話，美國(guó)向這些國(guó)家出口產(chǎn)品的80%將不再被征收關(guān)稅。 　　布什早在2002年1月就宣布，中美洲自由貿(mào)易協(xié)定是其任期內(nèi)的施政重點(diǎn)之一。對(duì)于布什政府來說，DR-CAFTA還是作為最終通向規(guī)模宏大的“美洲自由貿(mào)易協(xié)定(FTAA)”的關(guān)鍵一步，這關(guān)系到布什能夠留下什么樣的政治遺產(chǎn)。2004年3月，美國(guó)、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜的代表在華盛頓的美洲國(guó)家組織總部簽署了協(xié)定。同年8月，多米尼加也加入了該協(xié)定，但該協(xié)定只有在國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后才能正式生效。 　　雖然各成員國(guó)政府間的談判進(jìn)展順利，但DR-CAFTA能否通過美國(guó)國(guó)會(huì)表決，卻仍然只有50%的把握。布什政府一直試圖得到國(guó)內(nèi)紡織業(yè)對(duì)DR- CAFTA的支持，而中國(guó)紡織品進(jìn)口采取行動(dòng)有助于說服紡織業(yè)信任政府，支持DR-CAFTA。就在美國(guó)政府宣布對(duì)三種中國(guó)紡織產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額幾天之前的5月9日，NCTO宣布支持DR-CAFTA，期望其為美國(guó)的紡織業(yè)新增50億美元的出口市場(chǎng)，從而有助于應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品的挑戰(zhàn)。新任美國(guó)貿(mào)易代表波特曼稱贊NCTO “有遠(yuǎn)見地認(rèn)識(shí)到該自由貿(mào)易協(xié)定為對(duì)付來自亞洲的競(jìng)爭(zhēng)的好處”，美國(guó)貿(mào)易代表處指出，在該協(xié)定下，只有采用了美國(guó)產(chǎn)原料的在該自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)的服裝才能得到免稅和免配額的對(duì)待，這將有利于美國(guó)增加出口和保證就業(yè)。 　　中美雙方的互動(dòng)--走向沖突還是心有默契？ 　　盡管最近在美國(guó)和中國(guó)之間一系列圍繞著紡織品配額的爭(zhēng)端有愈演愈烈，有可能導(dǎo)致兩國(guó)之間的全面貿(mào)易戰(zhàn)的危險(xiǎn)，但大多數(shù)分析家認(rèn)為，這是一場(chǎng)政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的過招。在世界經(jīng)濟(jì)前所未有地走向一體化的今天，兩國(guó)政府都知道破壞目前的貿(mào)易關(guān)系將會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷的嚴(yán)重后果，因此，雙方很可能在作出對(duì)方違反貿(mào)易協(xié)定的指責(zé)的同時(shí)，在實(shí)際操作中采取靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度，對(duì)兩國(guó)間的一系列經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成妥協(xié)。 　　以中國(guó)政府的反應(yīng)為例。在美國(guó)宣布對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施配額限制后，中國(guó)政府迅速作出了強(qiáng)烈的反應(yīng)，批評(píng)美國(guó)違背了世界貿(mào)易組織的原則，并聲稱將保留在世貿(mào)框架內(nèi)作出進(jìn)一步反應(yīng)的權(quán)利，同時(shí)呼吁美方以對(duì)話的方式來解決糾紛。就在中國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)薄熙來明確表示，中國(guó)不會(huì)對(duì)其紡織品出口自我設(shè)限的第二天，中國(guó)政府就作出了希望與美方進(jìn)行和解的姿態(tài)，由中國(guó)商務(wù)部宣布將從6月1日起提高自今年年初起開始征收出口關(guān)稅的148項(xiàng)紡織和服裝產(chǎn)品中的74種產(chǎn)品的關(guān)稅水平，以抑制出口增長(zhǎng)的迅猛勢(shì)頭。究竟該爭(zhēng)端能否得到圓滿解決，則還要看美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)如何變化，以及中、美兩國(guó)政府如何進(jìn)行互動(dòng)，以化解美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治緊張。