未來征途中的障礙絕不僅僅只有資源環(huán)境矛盾和一些內(nèi)部體制性問題，社會事業(yè)發(fā)展滯后、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)以及國際環(huán)境中日益增加的不確定和不穩(wěn)定因素都是干擾我國經(jīng)濟和諧發(fā)展的“攔路虎”。 　　一、社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳 　　首要的表現(xiàn)就是公共服務資源配置嚴重失衡，特別是在公共教育領域和公共衛(wèi)生領域。當前我國公共教育資源過分向高等教育傾斜，致使對義務教育的公共投入嚴重不足。２００３年，高等教育占教育經(jīng)費的比重上升到２４％（通常為２０％左右），而農(nóng)村義務教育卻面臨著捉襟見肘的尷尬；公共衛(wèi)生資源過分向城市傾斜，而農(nóng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象仍很嚴重。 　　現(xiàn)有公共財政和社會協(xié)調(diào)機制難以適應社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰(zhàn)，是社會事業(yè)發(fā)展滯后矛盾的另一個表現(xiàn)。比如農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市大量轉(zhuǎn)移，但城市財政體系遠遠沒有做好準備，使得這些流動人口的合法權益難以得到保障。在強勢群體日益高漲的利益訴求聲中，貧困群體和社會邊緣群體的呼聲往往被忽視。 　　基數(shù)大、增長偏快、素質(zhì)偏低、“未富先老”，是未來二三十年我國人口發(fā)展的基本態(tài)勢。在現(xiàn)有技術水平和制度框架下，人口發(fā)展的這種嚴峻態(tài)勢必將加劇對資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約，多重經(jīng)濟社會壓力也將接踵而至，因此今后必須在技術和制度層面均有所突破。 　　城鄉(xiāng)貧困問題出現(xiàn)反彈，貧富差距迅速拉大，也凸顯化解社會事業(yè)發(fā)展滯后矛盾的緊迫性。隨著城市化浪潮和社會轉(zhuǎn)型加速，在失業(yè)人口、流動農(nóng)民工、失地農(nóng)民和老年人口中正在形成新型貧困群體，這也折射出當前社會保障不健全、公共服務供給不足，以及收入再分配手段不完善等問題。 　　二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻 　　由于市場配置資源的基礎性作用已得到更大程度的發(fā)揮，生產(chǎn)要素流動將越來越取決于投資回報率和區(qū)域?qū)I(yè)化分工等導向，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距將繼續(xù)擴大。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟增長加快，但與東部的差距仍然在拉大。 　　區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟發(fā)展差距，而在于社會發(fā)展差距、基礎設施條件和全民福利水平。目前中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，公共服務均等化程度還較低，區(qū)域政策在消弭市場缺陷方面的效果尚不理想，還沒有明顯改善欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施條件。欠發(fā)達地區(qū)的自我發(fā)展能力和公共服務能力不足，全民福利水平難以普遍提高，不利于逐步改變目前全國低水平、不全面、不平衡的小康狀況。 　　三、國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素增加　　　 　　世貿(mào)組織的一項統(tǒng)計結(jié)果顯示，伴隨著貿(mào)易保護主義的盛行，全球貿(mào)易摩擦的高發(fā)期已經(jīng)到來。去年下半年，共有１７個成員對３２個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品進行了１０３起反傾銷調(diào)查，其中１５個成員對２６個國家和獨立關稅區(qū)的出口產(chǎn)品實施了９１項反傾銷最終措施，而我國被施加的反傾銷措施多達２５項，位列世界第一。今后綠色標準、技術標準、勞工標準、企業(yè)社會責任標準等“新貿(mào)易壁壘”會不斷涌現(xiàn)，這對于出口增長方式粗放的中國無疑是個嚴峻的挑戰(zhàn)。 　　另外，隨著我國經(jīng)濟的開放程度愈來愈深，未來的經(jīng)濟發(fā)展將越來越受到世界經(jīng)濟周期性波動的影響。國際市場上能源、糧食和礦產(chǎn)品價格的波動勢必也會對國內(nèi)市場價格、企業(yè)成本和供求關系產(chǎn)生越來越大的影響，導致國內(nèi)經(jīng)濟運行異常波動。 　　不僅如此，入世過渡期結(jié)束后，開放市場的承諾一旦全面兌現(xiàn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨著更為嚴峻的國際競爭和一系列的新經(jīng)濟風險，在現(xiàn)行經(jīng)濟體制和政府職能不完善的情況下，我國適應開放型經(jīng)濟要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風險防范機制還不健全。