日前，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)發(fā)布名為《紡織品與服裝協(xié)議（ＡＴＣ）漏洞研究》的最新研究報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。報(bào)告警告說，如果發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持過度保護(hù)的政策，“最終可能導(dǎo)致本國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面”。 　　這份權(quán)威報(bào)告指出，一體化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)十年的過渡期，為發(fā)達(dá)國(guó)家的紡織產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。但由于ＡＴＣ協(xié)議自身存在漏洞，以及發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一漏洞對(duì)自身產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，成為近期紡織品貿(mào)易摩擦不斷涌現(xiàn)的源頭?！　　　　　　　　　? 　 發(fā)達(dá)國(guó)家＂曲線救國(guó)＂導(dǎo)致本國(guó)紡織業(yè)變成“溫室中的花朵”　 　　據(jù)了解，ＡＴＣ協(xié)議是為了代替此前以紡織品貿(mào)易配額體制為主要內(nèi)容的《多邊纖維協(xié)定》。ＡＴＣ協(xié)議從１９９５年開始正式實(shí)行，該協(xié)議規(guī)定了在１９９５年至２００４年共１０年過渡期內(nèi)，全球紡織品貿(mào)易分四個(gè)階段逐步取消配額。 　　根據(jù)ＡＴＣ協(xié)議，設(shè)限國(guó)在前三個(gè)階段分別對(duì)相當(dāng)１９９０年進(jìn)口額１６％、１７％和１８％的產(chǎn)品取消數(shù)量限制，而將４９％的產(chǎn)品放在最后一個(gè)階段。這種分階段逐步放開配額的目的在于緩解配額一次放開，給發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的巨大壓力，為發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展提供空間。 　　報(bào)告指出，將半數(shù)的配額在最后一個(gè)階段放開，這顯然不利于緩解紡織品在配額取消后大量進(jìn)口的沖擊，從而使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在最后階段面臨更大的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。資料顯示，截至２００４年３月即配額放開的第三個(gè)階段末期，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保留了大量的配額，這相當(dāng)于將３０％的配額量安排在已經(jīng)一體化階段取消，而將７０％的配額保留在最后，且其中大部分是市場(chǎng)銷售緊俏類別。這種安排無(wú)疑給發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前期的寬松和后期壓力的加大，同時(shí)也擴(kuò)大了配額最終取消給進(jìn)口激增帶來(lái)的影響。 　　“這種前緊后松的安排模式勢(shì)必造成發(fā)展中國(guó)家翹首企盼，等待配額一朝放開的時(shí)機(jī)大有作為，也最終成為了貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火線”。報(bào)告認(rèn)為，ＡＴＣ進(jìn)程的如此安排淋漓盡致地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈呼聲的壓力下和全球貿(mào)易一體化的潮流面前，一方面不得不做出相應(yīng)的讓步與妥協(xié)來(lái)適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，另一方面又不甘心眼睜睜看到國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)遭到極具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的侵襲而走出的“曲線救國(guó)路線”。但正是這種做法導(dǎo)致了進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)成了“溫室中的花朵”。 　 協(xié)議安排暗藏“漏洞”　 　　由于ＡＴＣ規(guī)定一體化放開配額的百分比，是以所有列在其附件清單中的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，并不專門針對(duì)設(shè)限產(chǎn)品。因此，清單中包含有大量原本不受配額限制的產(chǎn)品。報(bào)告認(rèn)為，“這種明顯的漏洞，為發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)行一體化過程中留有回旋余地。” 　　在第一階段中，所有的設(shè)限進(jìn)口國(guó)均實(shí)現(xiàn)了他們?cè)诖穗A段的解禁承諾，放開了既定比例的配額量。實(shí)際上，在這一階段中只有一個(gè)國(guó)家放開了一個(gè)設(shè)限產(chǎn)品的配額，即加拿大解禁了工作用手套的配額限制。 　　這種名不副實(shí)的做法卻合理存在于ＡＴＣ的一體化進(jìn)程中，其原因何在？報(bào)告揭示，仔細(xì)查看ＡＴＣ所列產(chǎn)品的清單就會(huì)發(fā)現(xiàn)，清單中包括原本不受配額限制的產(chǎn)品。設(shè)限發(fā)達(dá)國(guó)家巧妙地利用了這一捷徑，在第一階段中首先將這些產(chǎn)品納入一體化。這樣不僅能夠保護(hù)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而且又兌現(xiàn)了一體化承諾。因此，第二階段的一體化同樣是如此這般實(shí)現(xiàn)的。 　　此外，發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)在仍受配額限制產(chǎn)品的年進(jìn)口數(shù)量上也沒有按照ＡＴＣ協(xié)定的規(guī)定增長(zhǎng)率增加對(duì)配額限制產(chǎn)品的進(jìn)口。歐、美、加只在ＡＴＣ協(xié)定執(zhí)行的最后階段超過了６％的增長(zhǎng)率，而距原來(lái)規(guī)定的年增長(zhǎng)率６％為基礎(chǔ)，逐年遞增的增長(zhǎng)率還相差甚遠(yuǎn)。以第一階段為例，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)紡織品配額實(shí)際上只增長(zhǎng)了１．２９％，歐盟配額增長(zhǎng)了１．２６％，加拿大為１．９７％。 　　報(bào)告評(píng)論認(rèn)為，發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)并沒有實(shí)現(xiàn)如期按步驟放開配額的承諾，而是別有用心地放慢一體化的腳步。 　 一體化執(zhí)行滯后　過度保護(hù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“缺鈣” 　?。粒裕脜f(xié)定只規(guī)定了每一階段產(chǎn)品配額取消的比例，在符合規(guī)定比例的條件下，每個(gè)進(jìn)口國(guó)可自主決定各階段取消的具體產(chǎn)品。取消產(chǎn)品目錄須包括以下四組產(chǎn)品：毛條及紗、機(jī)織物、紡織制品及服裝。 　　報(bào)告指出，在協(xié)定執(zhí)行過程中發(fā)達(dá)國(guó)家放開限制配額時(shí)，以保護(hù)本國(guó)紡織業(yè)為原則，十分小心地首先放開了低價(jià)產(chǎn)品的配額，而將大量高附加值產(chǎn)品放在最后以保護(hù)其國(guó)內(nèi)高附加值的紡織產(chǎn)業(yè)。 　　進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)利用本國(guó)ＡＴＣ執(zhí)行中的滯后特點(diǎn)，在過渡期間獲得了過度保護(hù)。＂但這種保護(hù)敏感商品取消配額的滯后也推遲了他們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)歷風(fēng)雨的時(shí)間，避免了與競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的對(duì)手同場(chǎng)競(jìng)技帶給產(chǎn)業(yè)的陣痛。＂報(bào)告評(píng)論說。 　　發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在配額逐步放開的過程中暴露了自身的脆弱，其產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利、產(chǎn)量下降幅度大，持續(xù)減員等市場(chǎng)不適應(yīng)癥。隨著配額這種不公平競(jìng)爭(zhēng)體制的終結(jié)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)界要求貿(mào)易保護(hù)的呼聲反而此起彼伏，反傾銷、特保等貿(mào)易壁壘措施不斷涌現(xiàn)。 　　報(bào)告認(rèn)為，這表明發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企圖在后配額時(shí)代繼續(xù)尋求政策的傾斜和保護(hù)，延續(xù)其處在配額制度下享受的陽(yáng)光雨露。殊不知在這種以羽翼保護(hù)庇佑下的重重危機(jī)已逐漸暴露，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于長(zhǎng)期的依賴而失去了自主競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而形成了尋求“貿(mào)易保護(hù)－產(chǎn)業(yè)脆弱－尋求更多貿(mào)易保護(hù)－產(chǎn)業(yè)愈加脆弱……”的惡性循環(huán)，最終可能導(dǎo)致本國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面。 　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)受挫的教訓(xùn)中清醒，真正認(rèn)識(shí)到公平競(jìng)爭(zhēng)需要的是實(shí)力和創(chuàng)造而不是“溺愛”和保護(hù)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代趨勢(shì)面前，產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)放棄尋求特殊保護(hù)的短視行為，積極調(diào)整市場(chǎng)策略，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中磨礪成長(zhǎng)。只有回到公平條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才可彌補(bǔ)一體化進(jìn)程滯后帶給發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響。