江蘇是一個紡織大省，2004年全省規(guī)模以上紡織及服裝制造企業(yè)達到5431家，實現工業(yè)產值3000億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產值的12.1%，在江蘇工業(yè)行業(yè)中居第二位。全年紡織服裝業(yè)出口交貨值達到890億元，占全省15.4%。但隨著2005我國出口美國及歐盟紡織品數量的增加，美歐對我國出口的限制愈加苛刻，紡織服裝業(yè)的國際貿易爭端逐步升級，對江蘇省紡織業(yè)的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為反映江蘇紡織服裝行業(yè)生產及出口情況，省企業(yè)調查隊近日組織南通、蘇州、無錫和淮安四市企調隊對部分紡織企業(yè)進行了一次快速調查[注]，現結合調查情況對江蘇紡織服裝業(yè)存在的挑戰(zhàn)與機遇作簡要分析?！　? 　　一、江蘇紡織服裝業(yè)的基本情況　　 　　1、紡織業(yè)是江蘇省傳統優(yōu)勢產業(yè)　　 　　2002年以前，紡織服裝業(yè)一直是江蘇的第一大產業(yè)，近年來雖然受電子行業(yè)快速發(fā)展的影響，退居第二，但仍然是江蘇重要的支柱產業(yè)之一。2004年，江蘇規(guī)模以上紡織業(yè)企業(yè)為3665家，實現銷售收入2230億元，同比增長23.3%；規(guī)模以上服裝制造企業(yè)為1766家，實現銷售收入689億元，同比增長20.6%，兩項合計占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達到11.9%。紡織服裝制造行業(yè)年末資產合計為2209億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的10.9%。作為勞動密集型行業(yè)，紡服裝行業(yè)吸納了大量勞動力，2004年規(guī)模以上紡織服裝業(yè)從業(yè)人員合計達144.87萬人，占全省規(guī)模以上企業(yè)的23.2%?！　? 　　2、紡織服裝業(yè)是江蘇出口創(chuàng)匯大戶　　 　　據海關統計，2004年紡織原料及紡織制品出口額為145億美元，同比增長48%，占全省出口總額16.6%。在全國紡織品出口總額中占15.7%，僅次于浙江、廣東。今年以來，歐美等原設限國家取消被動配額后，江蘇紡織出口總體上延續(xù)前三年的良好態(tài)勢，1－4月，全省服裝及衣著附件出口30.55億美元，比去年同期增長26.6%。出口額占到全國同類商品的15.9%，出口增幅高于全國同類商品平均增速11個百分點，高于去年同期5.1個百分點?！　? 　　但由于美歐對我國的紡織服裝產品設限，江蘇的紡織服裝出口產生受到較大影響，紡織品出口增幅逐月下降。1-3月份，江蘇紡織品單月出口增幅依次為39.2%、27.5%、11.5%，其中，對歐美市場出口增幅大幅下滑，對歐盟單月出口增幅從前兩個月的約70%下降至17%，對美國的單月出口增幅則從前兩個月的約120%降至63.9%?！　　? 　　二、今年以來紡織服裝貿易國際爭端回顧　　 　　1、關貿協定關于紡織品與服裝的協議及影響　　 　　根據1986年烏拉圭回合談判所達成的紡織品與服裝協議（ATC），1995年初至2004年底為過渡期，在過渡期內設限國家（美國、歐盟、加拿大、土耳其）將分三個階段逐步取消數量限制，全球紡織品進入自由貿易時代。中國為加入WTO而進行的談判耗時十多年，在多種纖維與紡織品協定于今年初失效之前，歐美有足夠的時間和精力來適應紡織品市場即將出現的巨大變化。然而，遺憾的是，這些國家卻無視這種變化，一些原設限國家長期執(zhí)行扭曲自由貿易的配額體制，長期抑制中國紡織品出口，在配額取消后，造成我國紡織品對美歐國家貿易短時期內快速增長。　　 　　2、美歐國家針對中國實行新一輪設限行動　　 　　早在2004年10月8日，美國紡織品與服裝制造商組成的聯盟已向布什提交申請，要求白宮對包括純棉和毛料長褲、紡紗、針織襯衣、純棉內衣在內的產品采取增加進口關稅的貿易保護措施，限制中國出口。此后，美國紡織業(yè)界多次向布什政府施壓，今年4月4日，美國宣布美國政府將對從中國進口的紡織品和服裝進行調查，美國商務部長卡洛斯?古鐵雷斯5月13日宣布，美國政府決定對棉質褲子、棉織襯衫和內衣褲三個類別的中國服裝產品重新實行配額限制，這三類中國產品進入美國市場的數量今年最多只能增長7.5%。5天之后，美國政府又追加將對來自中國的男式及兒童純棉和人造纖維襯衫、人造纖維褲子、人造纖維針織襯衫及上衣、精梳純棉紗線設限，進口量最多只能比過去十二個月的進口量增加百分之七點五。同時歐盟于5月23日宣布將對由中國進口的T恤和麻紗啟動“緊急特保”程序，將其今年進口數量的增長率控制在7.5%以內?！　? 　　3、中國政府為避免爭端做了大量努力　　 　　中國作為一個負責任的紡織品生產大國，以避免出現短時期內對美歐紡織品出口激增情況，主動采取了很多措施。2004年國家采取了降低出口退稅率，將服裝出口退稅率降低4個百分點，實行紡織產品的出口自動許可，2005年起對148項紡織品開始征收從量出口關稅等措施。但由于美歐國家的長期設限影響，加上中國紡織服裝的競爭優(yōu)勢較大，今年以來出口美歐的數量仍呈較快增長之勢?！　? 　　為了抑制本國紡織品對歐美出口的過快增長，5月20日，宣布再次大幅上調74種紡織品的出口關稅。但是，美國仍然堅持對7種中國紡織品設限，歐盟也宣布對2種中國紡織品設限。歐美對中國的紡織品設限，給中國帶來了直接的損失。美國對中國7種紡織品設限，實際上已影響到中國20億美元的出口和16萬人的就業(yè)。歐盟對中國2種紡織品設限，也影響到3億多美元的出口和相應的就業(yè)人數。為減輕中國企業(yè)負擔，中國政府在5月30日宣布，自2005年6月1日起對紡織品出口關稅進一步做出調整，對2005年1月1日開始征收出口關稅的148項紡織品中的78項產品停止征收出口關稅，原定于2005年6月1日提高或降低出口關稅的相關產品同時取消?！　? 　　三、貿易環(huán)境變化對江蘇紡織服裝企業(yè)的影響　　 　　隨著國際貿易環(huán)境的變化，紡織品國際貿易的不可預見性和不穩(wěn)定性增加，對紡織企業(yè)的生產經營帶來較大影響。本次調查顯示：江蘇紡織企業(yè)對國外貿易環(huán)境和國家有關外貿政策變化表示了高度關注，并對未來紡織品外貿市場前景表示了一定程度的擔憂。　　 　　1、出口歐美市場紡織企業(yè)影響很大　　 　　今年以來對我紡織服裝設限的主要為美國及歐國家，設限表面上看只是影響紡織品出口的增長，但實質上已影響了紡織企業(yè)正常接單和生產安排。企業(yè)擔心更多國家對更多紡織服裝產品可能設限。為規(guī)避風險，目前客商已不敢下單，企業(yè)也不敢接單，顧慮一旦遇到設限，企業(yè)將造成損失。從今年春季廣交會看，許多老客商已持觀望態(tài)度，不少紡織企業(yè)即使接單，也以上半年交貨的短單為主。無錫的光明集團、劉潭集團等企業(yè)反映今年三季度的生產安排目前已受到影響。　　 　　2、企業(yè)難以適應國家關稅政策調整 　　5月20日國家宣布將在6月1日對部分紡織品出口關稅進行調整，受訪企業(yè)普遍表示，從政策出臺到執(zhí)行時間只有10天時間，企業(yè)沒有充分時間來做準備，因為企業(yè)與外商已簽訂的合同是按照以前關稅標準來執(zhí)行的，而且企業(yè)與外商從合同的簽訂到合同執(zhí)行往往需要一兩個月甚至更長時間，從而使得企業(yè)全部承擔因關稅升高帶來的成本。因此，不少企業(yè)為了減少損失，加班加點趕在6月1日之前將產品出關，在5月30日國家又宣布取消這些紡織品出口關稅，企業(yè)的正常生產秩序被打亂。受訪企業(yè)表示，他們能理解國家通過調整關稅主動適應國際市場，但是希望政策的預警期能夠長一點，以便企業(yè)有足夠的時間來調整。　　 　　3、企業(yè)低成本優(yōu)勢逐步喪失　　 　　我國紡織服裝產品能夠在國際市場上占有重要地位，很大程度上是依靠低成本優(yōu)勢。目前紡織企業(yè)出口利潤水平已經非常低，一件襯衫只有一兩毛錢甚至幾分錢的利潤，一套床單利潤也只有幾毛錢。國家此前大幅調整出口關稅稅率，一些無自營進出口權的中小服裝企業(yè)生存將受到威脅。由于紡織服裝行業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，低成本的實現主要得益于大量的廉價勞動力。但是現在社會要求提高工職待遇的呼聲不斷升高，政府也加強了企業(yè)用工保障措施，企業(yè)自身社會責任感上升等，企業(yè)的用工成本也不斷攀升，低成本高出口量的發(fā)展之路已舉步維艱?！　? 　　4、對上調關稅政策企業(yè)認為要區(qū)別對待　　 　　對于以日本、東歐和韓國等原非設限國家為主要市場的企業(yè)產銷比較平穩(wěn)。江蘇南通等地存在很多以這些地區(qū)為主要出口地的服裝生產企業(yè)，如對南通進行調查的8家大企業(yè)中，有80-90%的產品銷往日本，部分企業(yè)銷往日本的比重達到95%以上。這部分出口企業(yè)表示，國家增加關稅政策對于企業(yè)來說有點城門失火，殃及池魚的感覺，企業(yè)為此將負上沉重的負擔，希望國家在出臺關稅政策時考慮區(qū)別對待。　　 　　5、對取消關稅政策企業(yè)普遍表示歡迎　　 　　5月30日，國家宣布取消部分紡織品關稅，給對日韓等原非設限國家出口的企業(yè)帶來利好消息，這些企業(yè)預期的壓力得到緩解。企業(yè)認為不但出口可以保持平穩(wěn)增長勢頭，盈利狀況也將大為好轉。對出口美歐的企業(yè)來說，政府取消部分紡織品出口關稅雖然不能完全緩解美歐設限帶來的壓力，但已經負擔大大減輕。近三分之二出口依賴歐美市場的無錫，被調查企業(yè)均認為這是政府為了保護紡織企業(yè)而采取的一大利好措施，對減輕企業(yè)的負擔、擴大出口具有積極的意義，同時企業(yè)也表示將以此為契機，積極調查品種結構、提高產品附加值，以增強企業(yè)的素質來應對國際市場環(huán)境的變化。