外貿(mào)新格局 　　“商務(wù)部這次的配額分配方案是對現(xiàn)實(shí)外貿(mào)出口格局的一個(gè)承認(rèn)?！辈苄掠钫J(rèn)為，與貿(mào)易一體化之前的配額分配有所不同的是，目前的外貿(mào)格局已出現(xiàn)兩個(gè)重要變化。 　　新格局的標(biāo)志之一，是外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變。 　　2004年7月1日，新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（以下簡稱《外貿(mào)法》），正式實(shí)施。根據(jù)新《外貿(mào)法》的規(guī)定，外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，個(gè)人履行法定程序后也可從事外貿(mào)經(jīng)營。 　　新《外貿(mào)法》實(shí)施第3個(gè)月，對外貿(mào)格局已產(chǎn)生沖擊：在2004年10月舉行的第96屆廣交會(huì)上，國內(nèi)參展的生產(chǎn)企業(yè)首次超過外貿(mào)企業(yè)，占參展商的一半以上；國有企業(yè)成交比重比上屆下降10.6個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，民營企業(yè)成交額同比增長40.7%；外商投資企業(yè)成交比重首次超過10%. 　　“之前，政府對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的控制，在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間造成事實(shí)上的不平等。外貿(mào)經(jīng)營主體放寬后，越來越多的生產(chǎn)型企業(yè)自營進(jìn)出口，國外采購商也更多給生產(chǎn)企業(yè)直接下單。這種形勢擠壓了外貿(mào)企業(yè)的生存空間?！辈苄掠钫f。 　　2005年1月1日歐美對華放開配額，無疑成為紡織品外貿(mào)形成新格局產(chǎn)生的第二大要素。來自中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)的信息顯示，當(dāng)月僅江蘇就新增726家紡織企業(yè)。掙脫“配額”桎梏的中國紡織企業(yè)，開始盡享全球紡織品貿(mào)易一體化的甜蜜。 　　“上半年，我們的生產(chǎn)、出口能力基本上沒受太大限制?！鼻笆鼋K襯衫企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹。 　　江蘇省國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所所長高鶴云表示，在紡織品外貿(mào)新格局形成后，配額分配需同時(shí)兼顧原有格局下的既得利益和新生市場力量，確定基數(shù)時(shí)，側(cè)重今年配額取消后的市場自主出口情況是順應(yīng)環(huán)境的舉措。 　　“這次配額分配堅(jiān)持了三個(gè)原則，首先，內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，過去外資企業(yè)不能參與配額申領(lǐng)，今后必須同樣尊重外商在華投資企業(yè)的利益；其次，國有、民營等不同性質(zhì)和類型的企業(yè)一視同仁；另外，為新獲得貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和新入行的企業(yè)，以及中小企業(yè)留出發(fā)展空間。應(yīng)該是相對合理的?！辈苄掠钫f。 　　效率與公平的兩難抉擇 　　“配額確定為數(shù)量后，就是公共資源。對公共資源的分配是考驗(yàn)政府的調(diào)控能力的一個(gè)方面?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心外資部副部長趙晉平認(rèn)為，此次配額分配應(yīng)該采取招標(biāo)的方式。 　　據(jù)了解，過去中國紡織品的配額分配主要有招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績分配三種分配方式。外貿(mào)部門每年9月10日前根據(jù)上年度配額使用情況公布下一年度實(shí)行招標(biāo)、自主申領(lǐng)和業(yè)績分配的配額類別清單，并且可根據(jù)當(dāng)年配額使用情況作出必要的調(diào)整。 　　但出乎趙晉平意料的是，6月19日公布的實(shí)施方案全部采取業(yè)績分配方式。 　　“招標(biāo)是最有效率的市場化分配方式，且操作簡單。這次分配，政府未采取招標(biāo)的方式，可能出于考慮不同地區(qū)、不同身份、不同性質(zhì)企業(yè)間的平衡需求。”趙晉平強(qiáng)調(diào)。 　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，采取業(yè)績分配方式分配配額“是腐敗的遮擋傘”，可能會(huì)導(dǎo)致倒賣配額現(xiàn)象發(fā)生。 　　雅戈?duì)柤瘓F(tuán)進(jìn)出口公司經(jīng)理嚴(yán)海平建議，在主動(dòng)配額情況下，招標(biāo)應(yīng)占大部分比例，以前是分配占7成，招標(biāo)占3成，現(xiàn)在最好能夠相反，分配3成，招標(biāo)7成，以此避免業(yè)績分配的弊端。 　　然而，對部分市場競爭力弱的企業(yè)來說，招標(biāo)并非合理的方式。某國有紡織企業(yè)一高層告訴記者：“放開配額就不如不放開好，對于我們這樣的國企，在過去配額體制下至少還能夠享受配額的好處。完全放開，我們自然比不過那些后進(jìn)企業(yè)。這次配額少分點(diǎn)總比分不到要好?！? 　　中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長曹新宇介紹，不少專家和企業(yè)建議此次實(shí)行配額拍賣，“政府最終采取按業(yè)績分配的方式，雖然會(huì)產(chǎn)生政策傾斜，但從公平的角度看，已照顧到各類企業(yè)的利益?！辈芙忉屨f。 　　“在利益分配上，如果講效率的話，對不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、老企業(yè)以及弱勢企業(yè)就不能做到公平；而單講公平，對有競爭實(shí)力的企業(yè)又不利。這是政府面臨的兩難選擇。”趙晉平說。 　　配額“雙刃劍” 　　“幾位同行都在議論，現(xiàn)在拿到主動(dòng)配額未必是好事，有可能最終吃虧的也是這些拿到主動(dòng)配額的人?！毖鸥?duì)柕膰?yán)海平說。 　　多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人像嚴(yán)海平一樣，更關(guān)心主動(dòng)配額在實(shí)際運(yùn)行中的順利實(shí)施。有人士指出，配額分配方案到手，如何有效發(fā)揮作用并將產(chǎn)品順利送入出口國，這不僅困擾企業(yè)，也是政府面臨的又一種考驗(yàn)。 　　“上有政策，下有對策。一些沒有拿到配額的企業(yè)，可以通過二次報(bào)關(guān)做轉(zhuǎn)口貿(mào)易，比如轉(zhuǎn)口香港、韓國等地，占用當(dāng)?shù)氐呐漕~最終進(jìn)入歐盟國家。”嚴(yán)海平說。 　　由于歐盟是按照原產(chǎn)地設(shè)限的，一旦來自中國的產(chǎn)品達(dá)到設(shè)限比例，就會(huì)自動(dòng)封關(guān)。這意味著某些有主動(dòng)配額的企業(yè)尚未用完，歐盟海關(guān)的比例已經(jīng)達(dá)到了。 　　業(yè)內(nèi)一位人士透露，“前一體化時(shí)代”就出現(xiàn)過類似情況?！昂芏嗥髽I(yè)會(huì)花低價(jià)購買韓國的配額，然后讓貨物從韓國出口去歐美?！? 　　對此，《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》第二十八條規(guī)定：對于將原產(chǎn)于中國的商品避開本辦法的規(guī)定，經(jīng)第三國或者地區(qū)轉(zhuǎn)口至《管理商品目錄》規(guī)定的國家或者地區(qū)的經(jīng)營者，一經(jīng)查實(shí)，商務(wù)部將予以公告，自相關(guān)行政處罰決定生效之日起1年內(nèi)禁止從事所有與臨時(shí)出口許可管理產(chǎn)品相關(guān)的出口經(jīng)營活動(dòng)。 　　6月20日，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部紡織處處長曹學(xué)軍告訴記者，在前一體化時(shí)代，美國海關(guān)檢出原產(chǎn)地中國的產(chǎn)品，比中國出關(guān)配額要高出30％至40％，超出部分均通過轉(zhuǎn)口貿(mào)易渠道出境。 　　“解決這一問題，需要中國與設(shè)限國雙方管理部門加強(qiáng)監(jiān)控。同時(shí)，我們鼓勵(lì)企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地多元化，以化解矛盾，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”曹學(xué)軍說。