穩(wěn)定出口秩序創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境 商務(wù)部6月19日發(fā)布公告，自7月20日起實(shí)施《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》，對(duì)出口到部分國(guó)家和地區(qū)的部分紡織品實(shí)行臨時(shí)出口許可管理。商務(wù)部新聞發(fā)言人22日就國(guó)內(nèi)廣大紡織品出口企業(yè)關(guān)心的問題回答了新華社記者的提問。 　　問：出臺(tái)《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》的目的是什么？ 　　答：《管理辦法》第一條已明確，即“為加快我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定紡織品出口經(jīng)營(yíng)秩序”。具體而言，就是要通過《管理辦法》的實(shí)施，使企業(yè)在中歐紡織品協(xié)議簽署后，可以有序安排生產(chǎn)和出口，最大限度地給國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造相對(duì)穩(wěn)定的、可預(yù)見的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。同時(shí)，也為企業(yè)提高出口產(chǎn)品的檔次和附加值、獲取更好的經(jīng)營(yíng)效益創(chuàng)造重要的條件。 　　問：《管理辦法》與過去的紡織品被動(dòng)配額管理有何不同？ 　　答：主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：管理的性質(zhì)不同。過去的紡織品配額管理，在很大程度上是進(jìn)口國(guó)為主導(dǎo)的被動(dòng)配額管理，配額的范圍、數(shù)量、增長(zhǎng)率、實(shí)施年限主要由進(jìn)口國(guó)決定，我方可談判的余地不大；最新公布的《管理辦法》，是我國(guó)政府為加快我國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、穩(wěn)定出口經(jīng)營(yíng)秩序而自主制訂的，具體管理的商品、數(shù)量、增長(zhǎng)率、年限由我國(guó)與進(jìn)口國(guó)政府通過磋商決定，中國(guó)政府有充分的自主權(quán)。 　　兩者涉及的紡織品范圍不同。一體化前的配額體制設(shè)限種類較多，直到一體化的最后一刻，美國(guó)、歐盟、加拿大、土耳其仍分別對(duì)我103類、41類、23類、38類產(chǎn)品實(shí)行限制；而根據(jù)《管理辦法》，實(shí)施出口數(shù)量管理的條件一是有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品，二是雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。即將實(shí)施的對(duì)歐出口管理只涉及10類產(chǎn)品，范圍大大縮小，僅占我對(duì)歐一體化紡織品出口總額的36％。 　　管理的數(shù)量和增長(zhǎng)率不同。過去配額體制下，配額數(shù)量與我國(guó)的出口能力不相稱；而此次依據(jù)《管理辦法》即將實(shí)施管理的對(duì)歐盟出口的10類商品的數(shù)量，是一體化后我在上述紡織品出口能力得到釋放的起點(diǎn)上確定的，其數(shù)量基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于配額體制下給予我的出口數(shù)量。 　　管理的方式不同。此次公布的《管 　　理辦法》更為公開、公正、透明：一是完全以企業(yè)的出口實(shí)績(jī)計(jì)算申請(qǐng)數(shù)量，且總量、計(jì)算公式、分配方案全部在網(wǎng)上公布，企業(yè)也可根據(jù)上述信息計(jì)算出可申領(lǐng)數(shù)量，做到完全公開、透明；二是過去的配額相當(dāng)一部分是有償使用，現(xiàn)在全部無(wú)償使用；三是對(duì)所有類型的企業(yè)一視同仁，做到公正、公平；四是充分考慮到一體化后企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品對(duì)相關(guān)國(guó)別的出口實(shí)績(jī)，使真正有實(shí)力并實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)能獲得出口數(shù)量。 　　與中國(guó)海關(guān)建立實(shí)時(shí)電子數(shù)據(jù)核查，有效杜絕許可證的轉(zhuǎn)讓和倒賣?！豆芾磙k法》將首次實(shí)施中國(guó)海關(guān)通關(guān)憑證、進(jìn)口國(guó)海關(guān)通關(guān)憑證的雙證管理，實(shí)行商務(wù)部許可證管理系統(tǒng)與中國(guó)海關(guān)的網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)核查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)企業(yè)，將嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，從而有效杜絕許可證的轉(zhuǎn)讓、倒賣。 　　問：對(duì)目前美國(guó)設(shè)限的產(chǎn)品是否適用該辦法？ 　　答：根據(jù)《辦法》第八條，出現(xiàn)下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》：一、有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品；二、雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。目前中國(guó)政府正與美國(guó)政府就目前設(shè)限的7種產(chǎn)品進(jìn)行磋商。對(duì)美國(guó)設(shè)限產(chǎn)品是否適用該辦法實(shí)施出口管理，要視磋商的情況決定。但是，需要說(shuō)明的是，由于美方一再對(duì)我單方面設(shè)限，且給予的數(shù)量小，致使目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的清關(guān)率已近100％。據(jù)此，我們估計(jì)，到7月20日《辦法》正式實(shí)施時(shí)，對(duì)美出口的設(shè)限產(chǎn)品屆時(shí)將無(wú)數(shù)量可出。與美國(guó)相比，中歐此次就紡織品問題達(dá)成的諒解備忘錄，使我企業(yè)獲得了相對(duì)較大的發(fā)展空間，而且歐盟書面承諾對(duì)其它產(chǎn)品克制使用242段，這使中歐紡織品貿(mào)易有了穩(wěn)定性和可預(yù)見性，有利于我國(guó)對(duì)歐盟整體紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展。 　　值得一提的是，《管理辦法》規(guī)定的分配方式也充分體現(xiàn)了公開、公正、透明。因此，企業(yè)完全不必恐慌，不要搶出口。要根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和公布的可申領(lǐng)許可證數(shù)量切實(shí)安排好生產(chǎn)，有序出口。同時(shí)，希望企業(yè)充分用好可出口數(shù)量，提高單位數(shù)量?jī)?nèi)產(chǎn)品的檔次和附加值，盡可能擴(kuò)大利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。