美國人的“楔子” 根據(jù)WTO的條款，從2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消，這意味著世界紡織品的貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)完全自由化。然而，占據(jù)著“比較優(yōu)勢”的中國紡織企業(yè)，將有可能無法享受到這一空前利好。 事實(shí)上，這一事實(shí)此前已有端倪。比如一條年初曾被國內(nèi)外媒體連篇報(bào)道的消息：美國宣布對來自中國的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持一年時(shí)間。6月28日，美國紡織品制造商再次要求布什政府對源于中國制造的襪子加以限制，也已有媒體報(bào)道說，美國商務(wù)部正在積極為此準(zhǔn)備。 盡管這兩起事件本身已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)到幾乎路人皆知的地步，中國政府官員和學(xué)者也一再表態(tài)，但絕少有人提及——《商務(wù)周刊》記者也是在此次采訪中才發(fā)現(xiàn)，根據(jù)WTO協(xié)議中的《紡織品與服裝協(xié)議》（ATC協(xié)議），這些受限的紡織品，事實(shí)上自2002年起就已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被取消配額了，屬于紡織品自由貿(mào)易的范疇。 但它們卻獨(dú)獨(dú)成了中國紡織企業(yè)的“禁地”。 這是為什么？ ATC協(xié)議是加入世界貿(mào)易組織（WTO）的成員國對紡織品配額所共同遵守的協(xié)定，協(xié)定中允許發(fā)達(dá)國家對來自發(fā)展中國家的紡織品實(shí)行進(jìn)口配額制，但根據(jù)WTO協(xié)議，經(jīng)過10年逐步取消配額的過渡期，從ATC協(xié)議的第四個(gè)階段起，也就是2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消。 在Google的搜索網(wǎng)頁中，“ATC協(xié)議”相關(guān)的中文信息幾乎是千篇一律的振奮人心之詞，所有的人都在為ATC協(xié)議即將中止的消息而振奮不已，認(rèn)為中國紡織業(yè)即將面對一個(gè)“曠世難尋”的巨大機(jī)遇。由于紡織品行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和進(jìn)入的門檻較低，因此占據(jù)著“比較優(yōu)勢”的中國紡織業(yè)近些年來在國際紡織市場上異軍突起，增長勢頭極其強(qiáng)勁。來自商務(wù)部外貿(mào)司的消息說，2003年，中國的紡織品服裝出口額以27.7%的增長速度擴(kuò)張到788.5億美元，占到美國進(jìn)口市場的20%，歐盟市場的15％。有估計(jì)認(rèn)為，在ATC協(xié)議中止后的2005年，這個(gè)比例可能會上升到50%和30%.相當(dāng)多的企業(yè)在為2005年的到來摩拳擦掌，《解放日報(bào)》報(bào)道說，國內(nèi)紡織業(yè)今年1月至3月實(shí)際投資達(dá)到103.19億元，同比增長了100.7%.只有美國《華爾街日報(bào)》透露了一些普通中國人沒有看到的事實(shí)另一面：在紡織品貿(mào)易自由化問題上，美國人已經(jīng)牢牢打入了一個(gè)“楔子”?！白鳛橹袊?001年加入WTO談判的部分內(nèi)容，美國贏得了至少在2008年以前允許其對中國制造產(chǎn)品再次實(shí)施配額限制的談判勝利，以便解決中國對美紡織品出口激增的問題?！薄度A爾街日報(bào)》在早前一篇關(guān)于“針織布、胸罩及睡袍”事件的報(bào)道中寫道，“美國政府將此裁定為，中國對美紡織品出口的激增，是美國國內(nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害的重大由頭，或?qū)γ绹鴩鴥?nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害構(gòu)成了威脅。” 在一位專家的幫助下，本刊記者隨即登陸中國商務(wù)部的網(wǎng)站，查閱中國加入WTO所簽訂的所有相關(guān)文件，在浩瀚而專業(yè)的法律文字中，才找到了淹沒其中的線索——《中國加入WTO議定書》的第16條和《中國加入WTO工作組報(bào)告》第241－242段中，中國確有相關(guān)承諾。其中第16條是針對所有源自中國的產(chǎn)品所設(shè)，即通常所說的特殊保障措施；而241－242段則專門針對紡織品而設(shè)，又稱紡織品特殊限制措施。在這兩處承諾中，允許在過渡期，進(jìn)口國可以對來自中國的紡織品采取不同的特殊保障措施。尤其是第242段，非常明確地指出：“中國代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國加入條款和條件的一部分……如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》（ATC協(xié)議）所涵蓋的原產(chǎn)于中國的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請求與中國進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場擾亂?！? 這意味著，中國在ATC協(xié)議中止之后，外國只要認(rèn)為中國出口的紡織品對其造成了“市場擾亂”，仍有權(quán)對中國紡織品實(shí)行特殊保障措施。 在美國商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，本刊記者也查到了一份2000年《中美關(guān)于WTO的雙邊協(xié)議》的內(nèi)容，其中對紡織品一項(xiàng)的規(guī)定翻譯成中文是：“中國的協(xié)議方案將包括雙方在1997年的紡織品雙邊協(xié)定中的有關(guān)條款，該協(xié)定允許美國公司和工人對紡織品和服裝進(jìn)口的增加作出回應(yīng)。對紡織品的這種保護(hù)措施將保留至2008年12月31日，即在世貿(mào)組織的《紡織品和服裝協(xié)議》期滿后四年?！边@一明確表述，應(yīng)該就是《華爾街日報(bào)》所稱的美國獲得的“談判勝利”的最初來源。 在美方網(wǎng)站上，記者還看到一份當(dāng)年中美WTO雙邊協(xié)議談判底稿的PDF文件，該文件文字基本與中國商務(wù)部公布的中國加入WTO相關(guān)協(xié)議相吻合，只是有一處很明顯地手寫修改：“將延續(xù)與中國的紡織品雙邊協(xié)議和對從中國進(jìn)口的紡織品和服裝的限制條款?！? 根據(jù)《商務(wù)周刊》向一些專家的求證，美國在此協(xié)議中所擁有的特權(quán)，其他國家也有權(quán)擁有。但在商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，有關(guān)《中國加入WTO工作組報(bào)告》的第241－242段中并沒有專門指出有關(guān)中美雙邊協(xié)定的內(nèi)容。記者就此向商務(wù)部有關(guān)部門進(jìn)行咨詢時(shí)，未得到相關(guān)的答復(fù)。 “市場擾亂”的陷阱 這一特保條例究竟對中國的紡織品出口帶來多大的影響？商務(wù)部世貿(mào)司咨詢處一位穆姓官員簡單地告訴記者，這個(gè)特保條例的確對中國有些不公平，但它不是隨意啟動(dòng)，而是有實(shí)施條件的。但對記者進(jìn)一步咨詢要求，這位官員不愿細(xì)談。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：“沒什么影響，ATC協(xié)議還有許多不確定的因素，說這個(gè)對出口不利?！彼€希望：“媒體要講政治，不要說這些邊邊角角的東西?！倍袊徔椘愤M(jìn)出口商會則拒絕就相關(guān)問題接受采訪。 但與張漢林的輕松不同，國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生對此表示了擔(dān)憂?！癢TO中相關(guān)條款的規(guī)定，只要有市場擾亂或市場擾亂的威脅存在，就可以要求實(shí)施特保措施。但這個(gè)‘市場擾亂’沒有給出明確定義，使得美方在判斷是否存在市場擾亂時(shí)不需要客觀依據(jù)，可以只憑主觀判斷而完全掌握主動(dòng)權(quán)?！睆堁嗌鷮Α渡虅?wù)周刊》說。 也就是說，美國公司只要主觀上覺得從中國進(jìn)口的紡織品擾亂了他們的紡織品市場，就可以提起申訴。 北京WTO事務(wù)中心的首席律師鐘青博士則指出，“市場擾亂”最初源自1930年的關(guān)稅法案，包括開工率，設(shè)備閑置率，利潤率，市場占有率，價(jià)格水平等因素，但也的確包含有較大的主觀因素。 事實(shí)也不容樂觀——該條例確實(shí)啟動(dòng)了，并造成了影響。早在2002年9月，美國紡織品生產(chǎn)商協(xié)會（ATMI）就向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出了申請，要求對針織布、睡袍、胸罩、手套、行李箱這五種從中國進(jìn)口的紡織和服裝產(chǎn)品重新進(jìn)行設(shè)限——按照WTO規(guī)定，該五類產(chǎn)品已經(jīng)于2002年起率先取消配額限制了。2002年10月到2003年初，美國國際貿(mào)易委員會就該申述事件展開了調(diào)查，并于2004年初，根據(jù)中國加入WTO的上述承諾，宣布對其中的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持1年時(shí)間。 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告更指出，根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會在2003年5月所通過的特殊保障措施的申訴程序，“在沒有再次申述的情況下該配額數(shù)量限制的期限不應(yīng)超過1年”，意味著如果出現(xiàn)再次申訴則限制措施可以重新實(shí)施，甚至可以一年一年的重復(fù)下去。由于特殊保障措施調(diào)查的發(fā)起更為容易，對本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)更為充分，因此特殊保護(hù)措施比反傾銷措施更容易被進(jìn)口國所采用。 “并且，美國公布的申訴程序也大大擴(kuò)大了申請主體的范圍，”張燕生補(bǔ)充說，“不僅與中國產(chǎn)品存在直接競爭關(guān)系的美國生產(chǎn)商可以提出限制措施申請，就連與中國產(chǎn)品不存在直接競爭關(guān)系的美國部件生產(chǎn)商或工會，工人團(tuán)體也可以提出申請?！? 有這樣的條款做保障，一些認(rèn)為受到中國物美價(jià)廉的紡織品沖擊的外國企業(yè)自然不會放過。美國一家著名勞工團(tuán)體的網(wǎng)站www.sweatshopwatch.org最近就撰文指出，2005年全球紡織品配額的取消，不會使過多的中國紡織品涌入美國市場，因?yàn)槊绹梢噪S時(shí)啟動(dòng)特保條例要求重新設(shè)置配額。 事實(shí)上，一些美國國會議員此前即曾向美國政府施加壓力，要求延長最終取消紡織品配額的時(shí)間。不過，美國商務(wù)部長埃文斯今年6月表示，美國政府將于2005年1月1日按時(shí)履行ATC協(xié)議關(guān)于取消配額的承諾。但海外財(cái)經(jīng)媒體也特別警告說：“即使履行了ATC協(xié)議，由于加入WTO協(xié)議中對紡織品的承諾，也使得美國較容易對源自中國的紡織品進(jìn)行限制?！? 張燕生說：“在自由化貿(mào)易的環(huán)境中，中國的紡織品業(yè)對一些發(fā)達(dá)國家的威脅太大。而這些發(fā)達(dá)國家不注重自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反而對一些發(fā)展中國家具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行苛刻的限制，以保護(hù)本國所謂的弱勢產(chǎn)業(yè)?！? 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，2002年前6個(gè)月，美國對源自中國的5種紡織品的進(jìn)口增長了119％，造成了美國紡織工業(yè)近6.7萬人失業(yè)，上百家工廠關(guān)閉。但中國的紡織業(yè)從業(yè)人口達(dá)到了1800萬人，為紡織業(yè)提供原料的農(nóng)民則人數(shù)上億，任何一項(xiàng)對紡織品出口的限制行為都無疑會大大影響到中國的這些紡織品從業(yè)人員?！白?995年ATC開始生效的10年過渡期內(nèi)，這些發(fā)達(dá)國家并不像他們宣揚(yáng)的那樣幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者遵循自由貿(mào)易?！睆堁嗌f，“2005年之后，他們肯定還會有許多的機(jī)會主義行為?！? 非市場經(jīng)濟(jì)地位的前車之鑒 無論如何，在一直頗受爭議的全球化進(jìn)程中，中國紡織業(yè)即將迎來“后配額時(shí)代”?！罢埓蠹仪星胁荒苓^早的樂觀評價(jià)ATC協(xié)議取消后對中國紡織工業(yè)的積極作用，更要看到對中國紡織品真正貿(mào)易自由化的時(shí)間是2008年而不是今年年底?！眹野l(fā)改委研究部門的另一位專家強(qiáng)調(diào)，“特殊保障措施條款的存在，正如同非市場經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國的產(chǎn)品打入國際市場設(shè)置了壁壘?！? 事實(shí)上，中國紡織業(yè)后配額時(shí)代的故事，已經(jīng)在家電、玻璃、家具、燈具、自行車、打火機(jī)等制造企業(yè)被控傾銷時(shí)所面臨的非市場經(jīng)濟(jì)地位“陷阱”里上演過了。由于中國不被認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)國家，所以中國的出口產(chǎn)品的成本不得不任由別人選擇替代國市場進(jìn)行核算，在最近的中國輸美彩電案中，美國使用印度作為中國的“替代國”（過去曾用新加坡、土耳其作為“替代國”），人為提高了我國幾家出口企業(yè)的傾銷幅度。它不僅使中國企業(yè)在反傾銷訴訟中難以勝訴，又進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國對我國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位，任何國家都可以以“傾銷”起訴中國企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，而是要求中國企業(yè)自己舉證證明自己的“清白”——這顛覆了訴訟中控方舉證的基本邏輯，“反傾銷”也成為外國企業(yè)可以隨意揉搓中國企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請求，隨著美國公布其認(rèn)定市場經(jīng)濟(jì)地位的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“貨幣與其他國家貨幣的可兌換程度”、“企業(yè)與勞工通過自由談判確定工資率的程度”、“允許外國公司在國內(nèi)舉辦合營企業(yè)或進(jìn)行其他投資的程度”、“政府對生產(chǎn)資料所有或控制的程度”、“政府對資源配置以及對企業(yè)價(jià)格和產(chǎn)量決定權(quán)的控制程度”、“美國商務(wù)部認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩亍?，一些中國媒體已經(jīng)對近期解決這一問題感到絕望——美國商務(wù)部有著太大的自由裁量權(quán)，“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長。按照《中國加入WTO議定書》第15條之規(guī)定，非市場經(jīng)濟(jì)地位和替代國計(jì)算方法將最晚遲至中國加入WTO之日后15年終止。 不過，前中國“入世”首席談判代表龍永圖最近表示，對市場經(jīng)濟(jì)地位的“較真”是小題大做，他的論據(jù)是，中國2003年所受的反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額約22億美元，而2003年外貿(mào)出口總額高達(dá)4383.7億美元。因此在龐大的出口額中反傾銷所涉及的22億美元僅占0.5%.但一些專家反駁說，一方面，針對中國的反傾銷案已經(jīng)越來越多，目前全球平均每7起反傾銷案中就有1起涉及中國產(chǎn)品，中國已發(fā)展成世界上遭受反傾銷調(diào)查最多和損害最大的受害國，美國更是一直頻繁地對中國揮舞反傾銷大棒。另一方面，龍永圖的算法有些籠而統(tǒng)之，仔細(xì)分析外貿(mào)出口的構(gòu)成就會發(fā)現(xiàn)，近幾年中國的出口貿(mào)易中，外資企業(yè)占據(jù)大半壁江山，而且越來越大，2003年外資企業(yè)出口2403.4億美元，增長41.4%，占全國總出口額的54.8%，增量卻占總出口增量的62.4%；在2418.5億美元的加工貿(mào)易出口額中，外資企業(yè)更占到78.7%.我們經(jīng)常聽到中國的家電、玻璃、家具、燈具、自行車、打火機(jī)、紡織品和服裝等國內(nèi)企業(yè)被訴反傾銷，卻基本沒有聽到中國的外資企業(yè)或“三來一補(bǔ)”在國外有同樣遭遇。如此算來，中國本土加工企業(yè)出口額中反傾銷所涉及的比例就可能已上升到4%左右。 當(dāng)國人都沉浸在加入WTO的喜悅中時(shí)，無論是官員還是學(xué)者、或者是一些資深的業(yè)內(nèi)人士，卻很少有人提及龐大繁雜的“入世”條款中有關(guān)“非市場經(jīng)濟(jì)地位”那些對中國限制性字眼的真正含義，同樣，這一幕今天也在ATC協(xié)議和紡織品配額問題上再現(xiàn)了。 “這對我國紡織品出口的影響毫無疑問是非常非常大的。” 北京WTO事務(wù)中心的鐘青博士用了兩個(gè)非常來強(qiáng)調(diào)其重要性。他在考察中發(fā)現(xiàn)，影響最大的應(yīng)該是珠三角、江浙及山東的紡織品企業(yè)，“這些企業(yè)來自國外的訂單往往出口國比較單一，并且以美國為主，所以一旦遭到特限，打擊會很大。如果企業(yè)不能正確認(rèn)識到這一點(diǎn)，聽說取消配額就盲目地投資或擴(kuò)大生產(chǎn)，則勢必會加大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，造成損失?！? 鐘青認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，多開拓其他地區(qū)的市場，避免將出口國局限在某一個(gè)國家；或是采取將廠設(shè)立在他國生產(chǎn)的辦法來躲開這種特限措施的打擊。同時(shí)，由于特限大多針對數(shù)量傾銷而言，因此應(yīng)多開拓高端產(chǎn)品，提高利潤空間，而不是僅僅在低價(jià)量多上取勝。同時(shí)，在宏觀調(diào)控的層面上，政府可以采取主動(dòng)配額的形式，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來控制紡織品出口增長過快，從而在主觀上避免他國采取過多的特限措施。 當(dāng)然，被采訪的大部分專家都強(qiáng)調(diào)，目前最關(guān)鍵的是，行業(yè)協(xié)會、媒體尤其是政府，應(yīng)該大力宣講，讓盡可能多的紡織服裝企業(yè)知道：2005年1月1日之后，對中國企業(yè)來說，配額的壁壘并沒有消失。