配額制在2005年的取消，對中國紡織品出口并不完全是個好消息 　　2004年年初，浙江紹興榮浩紡織有限公司的老總徐興華還很高興，因為他的產品銷路很好，不斷運往西班牙和意大利。到了5月，他有點高興不起來了。那時候有消息說，歐盟可能會有企業(yè)申請對中國部分紡織品的反傾銷調查。6月中，消息被證實之后，徐的情緒就一點也提不起來了。 　　這是有史以來對中國紡織品提出的最大規(guī)模的一次反傾銷調查，涉案金額4.8億美元。針對的是從中國進口的“第35類紡織品”（即化纖布）40多個稅號下的5個稅號?！斑@5個稅號是中國向歐盟出口化纖布產品中的主要產品，占總量的63%?！? 　　7月中，中國紡織品進出口商會的副會長曹新宇開始為此事奔波。曹說，對中國紡織品提起調查申請的組織叫“國際人造合成長絲、天然長絲、紗線和絲綢使用者協(xié)會”，它代表了歐盟24家紡織類企業(yè)。 　　在它的對面，則是900家中國企業(yè)：70%在浙江，其中又有一半在紹興。這個“協(xié)會”提出反傾銷調查申請是在5月3日。5月1日，歐盟實現東擴，成員國由之前的15個增加到25個。這在無形中，更加大了歐盟此次“反傾銷”的“打擊力度”。 　　“以15個國家的調查結果（調查期為2003年3月－2004年4月），適用于25個國家的市場，這是歐盟送給它新成員的一份禮物，因為這些國家在紡織品領域競爭力更低。”曹新宇如此說。 　　取消配額： 　　世界紡織業(yè)的一場災難？ 　　在另一個層面上，曹把歐盟的此番舉動，視為“2005年1月紡織品配額取消以前的一個強烈信號”。它傳達的意思是，對中國的紡織品貿易而言，配額的取消帶來的更可能是一場暴風雨。 　　商務部貿易研究院的副院長李雨時有著更深的擔憂。這種擔憂來自兩個方面：一是在配額取消以后，紡織品出口出現“井噴式增長”，因而會招致更多的貿易摩擦；二是，中國的紡織品把價格戰(zhàn)搬到國際市場，從而對世界市場格局產生更深刻的影響，甚至造成長久的裂痕。 　　更加駭人聽聞的聲音已經出現。就在中國的紡織企業(yè)6月18日聚集紹興，為應對歐盟的反傾銷調查商討對策的時候，在土耳其伊斯坦布爾，來自49個國家的90個紡織品組織簽署了一份“伊斯坦布爾宣言”，指出：“紡織業(yè)和服裝業(yè)內一場前所未有的危機即將到來?！贝恕拔C”即指配額的取消，“在已經取消配額的市場上，中國的紡織品出口已經上升了794%”。甚至有人說，這將是世界就業(yè)史上的一場大災難，因為配額的取消，“將使全世界1000萬人面臨失業(yè)”。 　　這些駭人聽聞的結論—以及這些結論的不斷被重復—也許是促使歐盟展開對華紡織品貿易最大規(guī)模的反傾銷調查的主要原因，“幾乎可以肯定是這個原因?！辈苷f。 　　曹分析說，除了勞動力成本，中國紡織業(yè)的比較優(yōu)勢主要體現在配套化程度十分完整。以紹興為例，在其周圍50公里半徑內，整個產業(yè)鏈所需，從生產、運輸、包裝，到各種基礎設施，到海關、銀行等服務部門一應俱全，甚至一個螺絲釘都可以“一個電話解決”?！斑@樣的產業(yè)配套在中國之外的任何一個地方都不存在?！? 　　歐盟發(fā)起的此次反傾銷調查中，中國企業(yè)依然將面臨“非市場經濟地位”的困擾，但實際上，紡織行業(yè)是中國競爭最充分的行業(yè)之一—在此次涉案的900個企業(yè)中，有60%以上是民營企業(yè)和三資企業(yè)。 　　據曹新宇介紹，最終確定應訴的企業(yè)有56家，也包括榮浩公司。其中10多家向歐盟調查機構提出了“實地核查”的申請。8月，這個名單已經確定，其中7家企業(yè)將接受實地核查。 　　應訴率很低，曹說主要可能是兩個原因：一是企業(yè)涉案金額較小，應訴“不值當”。4.8億分到900個企業(yè)中，每家并不多，大一些的2000多萬，小的只有十幾萬、幾十萬。也有些少數企業(yè)是“不敢應訴”，因為他們的確存在刻意壓低成本的問題?！奥毠て骄べY400塊錢，加班還沒有加班費，這樣的企業(yè)，應訴也必敗。” 　　“后配額時代”的矛與盾 　　現在的中國出口產品中，紡織品已經不再是“老大”，但它依然是中國最重要的出口產品之一（2003年出口788億美元，占中國出口總額的18%，排在第二位）。在總計788億美元的紡織品出口中，“配額”項下的是100億美元左右，曹新宇預計，到明年年初配額取消以后，這部分的增長幅度可能會在50%左右?！爸袊募徔椘樊a能最近幾年增長很快，而我們的產能很大程度上受到配額的限制，可以料定，在配額取消以后，會有一個短時間的產能釋放的過程?！辈苷f。 　　配額時代的紡織品貿易并不是中國遭遇反傾銷的重災區(qū)，但是配額取消以后，可料反傾銷等貿易摩擦將更多發(fā)生。歐盟不過是進行了一下“預演”。 　　此外，曹新宇認為，世界上廣泛存在的地區(qū)自由貿易協(xié)定（如北美自由貿易區(qū)）以及區(qū)內貿易可以在很大程度上抵消配額取消帶來的影響?！安痪们?，日本和東南亞的新加坡、馬來西亞、泰國等國家簽署了互免紡織品關稅的協(xié)議。正是希望發(fā)揮這種抵消作用?！? 　　中美在紡織品貿易“攻防轉換”是個很好的例子。 　　在1997年之前，中國曾經一直是美國紡織品市場的最大進口國。1994年北美自由貿易區(qū)建立之后，由于特殊的地緣關系，墨西哥、加拿大逐漸超越中國。在中國2001年底加入WTO以后，WTO效應在紡織品領域得到了最充分的體現：2002年一季度，中國對美紡織品出口劇增27%，重登頭把交椅。這樣的增速一直保持下來，中國在對美紡織品出口領域“老大”的位子也巋然不動。 　　早在2002年9月，中美關于中國加入WTO談判的美方紡織品貿易首席代表Donald Johnson訪華，在接受記者專訪時就警告說：“美國對紡織品進口配額完全取消以后，很有可能激發(fā)諸如反傾銷或其他的特別貿易保護措施。尤其是當對中國的進口危及它更緊密的貿易伙伴的利益的時候?！? 　　針織布被美國人當作了一個“試驗品”。2002年1月，美國取消對針織布的配額，此時中國的針織布在美國的市場份額僅為1%。配額取消后一年，份額急增為4%—增幅達300%。于是在2003年7月，美國啟動紡織品特保措施，到今年的1月-6月，這個產品的出口增幅就降到了20%。 　　實際上，根據曹新宇的介紹，在啟動特保措施以后，美國有權單方面把中國紡織品的出口增長幅度限制在最低7.5%的水平，甚至不用采取任何調查。 　　中美關于紡織品貿易的磋商還在繼續(xù)；歐盟的反傾銷調查剛剛開始，后續(xù)的還有“在年底前取消對中國普惠制待遇”的傳言。這些都是在為后配額時代的紡織品貿易戰(zhàn)進行的試探和演練。 　　中國紡織業(yè)也在準備。曹新宇說，紡織品商會已經報請商務部批準，準備在明年9月，舉辦一個名為“中國國際紡織服裝品牌交易會”，廣邀世界同行參加，“一來讓他們更多更真實地了解中國的紡織業(yè)，同時，也為這些同行進入中國市場提供方便?！? 　　對歐盟的此次反傾銷調查，紡織品商會關于“行業(yè)無損害”的抗辯書已經遞交歐盟，應訴企業(yè)對分別稅率、企業(yè)市場經濟地位的申請也已經提交，只等8月底歐盟的休假期結束。 　　可以想見，在2005年以后，這樣的事情，會越來越多地發(fā)生。