目前的配額管理模式，主要采取分配與招標兩種方法，其比例分別為70%與30%，正是這種雙軌制導致了地下配額市場的興旺。 劉夏(化名)原本已經放棄了自己的“生意”——地下紡織品出口配額買賣。隨著2005年中國紡織業(yè)進入“后配額”時代，劉夏倒賣配額(始于上世紀90年代初)的生涯已經在理論上宣告結束了。因為根據(jù)世界貿易組織《紡織品與服裝協(xié)定》，全球紡織品貿易于2005年1月1日起實現(xiàn)一體化，紡織品配額全部取消。 但轉機很快出現(xiàn)，去年下半年歐、美設限讓多數(shù)紡織企業(yè)又開始為出口配額而奔忙，“稀缺的產品肯定有暴利存在，配額買賣就是最好的證明?！边@是劉夏的看法。 2005年12月中旬，中國輸美紡織品配額競標的場景讓大多數(shù)參與者感到驚訝。作為一個配額中介，劉夏也不禁感慨，無論是熱門類別還是一般類別，配額的價格已經漲得有點“瘋”了：由于采用了網上競標的形式，網絡一度甚至被洶涌的流量擁塞癱瘓。 2006年年初，“一標難求” 和“落后者出局”的感慨在“后配額時代”的中國紡織業(yè)彌漫開來。 從招標到地下“二級市場” 2005年年底的輸美紡織品招標結果委實出人意料，價格偏高地令老企業(yè)尷尬，新企業(yè)心驚。有企業(yè)算過賬，根據(jù)2005年1～9月出口單價再增加10%，設定347類的投標價格為60元/打，但最終中標價居然達到102.14元/打！再以第847類以上述方法預測的配額價格約為0.8美元/打，結果中標最低價高達16.2美元/打。 很快，一種說法流行開來，如此價格對于產品附加值普遍不高的國內紡織企業(yè)而言，是壓死駱駝的最后一根稻草。 結果可能并非如此，“既然有人出高價，那他肯定能消化得了。招標本來就是價高者的游戲。” 中國國際貿易仲裁委員會仲裁員周世儉對本刊說。 實際上也的確如此，劉夏的說法佐證了這一點，“2004年，甚至更早的時候，地下配額市場的價格就已經超過拍賣價的3到4倍?！彼e了一個例子，2004年年中，一打棉襪的成本約合2美元，賣至美國約為3.5美元／打，企業(yè)勉強賺錢。當時國家拍賣配額價為1美元／打，但地下配額市場的價格已經被炒到3美元。即便如此，劉夏的生意仍舊非常火爆。 那么，明面上的招標和地下配額“二級市場”有著怎樣的關系，地下的配額市場又是如何形成的呢？ 2005年年底的輸美紡織品配額招標出現(xiàn)了一個戲劇性的現(xiàn)象：廣東中標配額占有全國招標總量的49%，而深圳中標配額總量占廣東總量81%，占全國的近40%。更有意味的是，深圳中標企業(yè)還是以中、小企業(yè)為主。 人們將這歸咎于投機的盛行。但劉夏只是部分的贊同，因為“在地下配額交易中，還有一大塊成本比競標價還要低”。 這就引出了中國配額分配中的“富礦”。根據(jù)目前的配額管理模式，主要采取分配與招標兩種方法，其比例分別為70%與30%。也就是說，70%是免費發(fā)放給企業(yè)的，而只有30%是可以競標得到的。 “今年確定這樣的比例，是經過商務部幾輪大型紡織企業(yè)座談會，以及有關省市經貿主管部門的座談會討論并最終確定的?！?中國紡織品進出口商會副會長曹新宇對本刊說。 其中，無償部分根據(jù)業(yè)績來分配,對設限國的出口業(yè)績決定分配配額的70%，對其他國家的全球業(yè)績決定分配配額的30%。 但很多企業(yè)的業(yè)績可能是摻水的。因此，“問題的關鍵是，如何才能擠出企業(yè)以往業(yè)績中的‘水分’。有些企業(yè)拿到了的配額中有相當一部分是轉讓給其他企業(yè)了，并不是自己生產出口。但要擠出其中的水分，難度肯定是較大的。”商務部研究院梅新育研究員對本刊說。 那些根據(jù)摻水業(yè)績換來的配額也流入到所謂配額“二級市場”。劉夏回憶，最初，國有外貿企業(yè)按照政策壟斷了配額，但他們一般都用不了，就悄悄地賣掉。之后，在高層的關注下，配額向生產企業(yè)傾斜，不再僅供外貿企業(yè)，但基本上還是照顧國有大型企業(yè)，還會出現(xiàn)剩余。 事實上，“國家是禁止配額私下交易的，剩余的配額應該上交。”周世儉說。但是，如果返還部分配額，那么企業(yè)的貿易量統(tǒng)計就會下降，隨之第二年，能夠得到的配額數(shù)也會下降。因此，轉讓成為一個“雙贏”的結果，而且其身份也從以前的“妾身未分明”，走向“半公開化”了，甚至出現(xiàn)了兩個專門交易配額的網絡平臺“中國紡織配額網”和“紡織與配額網”。 “有充足的貨源，又有大量的買家?！眲⑾牡纳猬F(xiàn)在又開始火了。 “合法化”和比例之爭 還原劉夏的生意流程大致就是：有配額需求的出口商主動尋覓劉夏，他們向他提供所需配額種類、交易時間及全套的出口資料；劉選擇出價高者合作，先讓對方預付三成定金，受到定金后，劉再去配額“大戶”處去購買配額，這種關系一般為多年的朋友或者親屬，雙方絕對保密。 劉拿到正式配額證后，并不會直接將之交給買家，而是先傳真一份過去，讓其核對單據(jù)號，確認無誤后，買家付清余款，劉再將配額證快遞給買家。周期一般僅一周即可。買家隨后就可持配額證到當?shù)亟涃Q部門換配額單、報關聯(lián)，實施出口業(yè)務。 縱觀其間，并無真正有效的法律約束文件保證雙方的利益?！八较碌恼{劑行為，具有很大風險，如果交易一方失信，很容易導致企業(yè)損失。這種情況以前就出現(xiàn)過。”曹新宇說。 他介紹說，目前商務部已經允許在一定范圍內調劑，招標這一塊的調劑通過商會的招標辦公室來進行，分配這一塊主要是在省內調解，跨省的由商務部確認的電子商務中心來進行。 但是，目前并非所有的交易都按此進行。相關企業(yè)多認為，按照正常程序相對麻煩，在時效性上恐有耽擱。另外還是那個老問題，企業(yè)貿易量關乎第二年的配額分配，他們還不想失去這些摻水的配額。 在“合法化”努力之外，紡織業(yè)內關于免費分配和競標拍賣的配額比例也頗多爭議。30%的競標比例是否過?。恳恍┢髽I(yè)坐享大量免費的配額，另一些企業(yè)卻在為高價配額而憂心忡忡，這種局面是否合理？競標的初衷，就是為了通過提高配額價格，激勵企業(yè)增加產品附加值，加速產業(yè)升級。但這種初衷的執(zhí)行效力由于競標比例過小而大打折扣。 “目前招標只能占到總配額的30%，我們希望能占到50%?！?周世儉說。實際上，這也是未來配額管理的趨勢。周曾就此詢問商務部的有關人士，他們坦言，拍賣配額很難一下子到50%，目前的配額數(shù)量是2005年實際出口配額為基數(shù)制定的，既然一些企業(yè)參與創(chuàng)造了這些基數(shù)，就根據(jù)他的貢獻分配一部分配額。 另一方面，出于現(xiàn)實考慮，決策者之所以規(guī)定了目前的比例，“可能是為了降低企業(yè)經營中的不確定性，以及避免投機壓倒生產。大部分配額按照業(yè)績分配，這樣企業(yè)生產經營因配額招標而造成的不確定性較小?！?梅新育說。 但不得不承認，目前免費分配的比例的確過大。這甚至導致了企業(yè)在產業(yè)升級和提高附加值上的惰性。劇本刊了解，江蘇一家相當大型的制襪企業(yè)，在去年配額用完之后，干脆就此停產。直到去年10月份，美國追加了部分配額，才又開工?！斑@些企業(yè)寧可斷炊，也不求市場創(chuàng)新和升級。”周世儉說。 針對這樣的企業(yè)現(xiàn)狀，也許只有祭出競標的“狠招”才能激勵他們產業(yè)升級，長期通過配額分配來遷就這些企業(yè)，只能使其越陷越深。