作是針對(duì)紡織行業(yè)當(dāng)前及今后發(fā)展中出現(xiàn)或已出現(xiàn)的問(wèn)題提出來(lái)的，主要目的在于解決行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)性矛盾并有效減小世界金融危機(jī)的影響。
　　按照《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，紡織行業(yè)要著力做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，二是提高自主創(chuàng)新能力，三是加快實(shí)施技術(shù)改造，四是淘汰落后產(chǎn)能，五是優(yōu)化區(qū)域布局，六是完善公共服務(wù)體系，七是加快自主品牌建設(shè)，八是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
　　紡織工業(yè)在長(zhǎng)期快速發(fā)展的過(guò)程中，積累了許多矛盾與問(wèn)題，首先體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力薄弱。多年來(lái)行業(yè)研發(fā)投入嚴(yán)重不足，其投入力度僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的四分之一，阻礙了新產(chǎn)品新技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)，紡織服裝產(chǎn)品出口仍以貼牌加工為主，僅僅是靠量的擴(kuò)張賺取低廉的加工費(fèi)；高技術(shù)、功能性纖維開(kāi)發(fā)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條尚未形成；高性能的紡機(jī)裝備主要依靠進(jìn)口等仍為行業(yè)現(xiàn)狀。
　　其次，產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。我國(guó)紡織工業(yè)生產(chǎn)能力的80%集中在沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后；產(chǎn)業(yè)用紡織品比例低于發(fā)達(dá)國(guó)家10個(gè)百分點(diǎn)以上；出口產(chǎn)品高附加值比重低，處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的低端；出口市場(chǎng)近50%集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，多元化市場(chǎng)格局有待進(jìn)一步推進(jìn)。
　　第三，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。紡織工業(yè)占全國(guó)工業(yè)總能耗的4.3%，用水量的8.5%，廢水排放量的10%，其中大部分為印染廢水，且平均回用率僅為10％。隨著節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的提高和執(zhí)行力度的加大，紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)更加緊迫。
　　第四，產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。近年來(lái)，紡織工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張速度過(guò)快，2007年底紡紗能力比2000年增長(zhǎng)了2倍，年均增長(zhǎng)16.6%；化纖產(chǎn)能增長(zhǎng)2.5倍，年均增長(zhǎng)21.6%。在偏重規(guī)模的同時(shí)，也出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)和中高水平同質(zhì)化發(fā)展的傾向，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩。目前，我國(guó)紡紗能力已超過(guò)1億錠，化纖行業(yè)一般產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，而差別化纖維品種少，仍需進(jìn)口；一批效率低、工藝落后的間歇式小聚酯、常規(guī)滌綸裝置和污染嚴(yán)重的粘膠設(shè)備仍時(shí)開(kāi)時(shí)停，尚未淘汰；占印染能力近30%的高耗能、高耗水印染設(shè)備仍在運(yùn)行。
　　與此同時(shí)，我們看到金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)已形成嚴(yán)重沖擊。2008年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，對(duì)我國(guó)紡織工業(yè)造成嚴(yán)重影響。出現(xiàn)了外需大幅下滑、內(nèi)需競(jìng)爭(zhēng)加劇、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、虧損增加、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，我國(guó)紡織工業(yè)陷入多年未遇的困境。
　　2008年8月份以來(lái)，紡織品、服裝出口增速持續(xù)回落，全年出口總額增長(zhǎng)8.2%，增速比上年回落10.8個(gè)百分點(diǎn)；2008年秋季廣交會(huì)訂單成交量同比下降30%以上。
　　受外需不振影響，相當(dāng)部分紡織企業(yè)將出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)為內(nèi)銷，加大了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壓力；與此同時(shí)，紡織原料價(jià)格全球性大幅下跌，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格由2008年上半年的1.4萬(wàn)元/噸降至年底的1.1萬(wàn)元/噸，廠絲價(jià)格也由23萬(wàn)元/噸降到最低的13.6萬(wàn)元/噸，跌至20年來(lái)最低水平；紡織生產(chǎn)企業(yè)上半年高價(jià)購(gòu)入的原料嚴(yán)重壓庫(kù)，無(wú)法順利銷售，占?jí)捍罅抠Y金，難以正常周轉(zhuǎn)；農(nóng)民遭遇賣棉難、賣繭難，甚至在中西部一些地區(qū)的農(nóng)村發(fā)生了大面積毀?，F(xiàn)象。
　　2008年1~11月，規(guī)模以上紡織企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降1.8%，是2003年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；規(guī)模以上企業(yè)虧損面達(dá)到20%，虧損總額達(dá)227億元，同比增長(zhǎng)近1倍，規(guī)模以下小企業(yè)虧損更加嚴(yán)重。規(guī)模以上紡織企業(yè)就業(yè)人數(shù)同比下降1.2％，比上年同期少增加就業(yè)50萬(wàn)人，規(guī)模以下小企業(yè)減員現(xiàn)象更為普遍，三分之一小企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，造成大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。
　　另外，由于紡織企業(yè)平均利潤(rùn)率低，貸款難度大，很多中小企業(yè)流動(dòng)資金不足，無(wú)法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一些企業(yè)為防止資金鏈斷裂，被迫通過(guò)民間借貸以高于銀行貸款3~5倍的利息獲得資金，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的惡性循環(huán)。
　　綜合考慮行業(yè)發(fā)展實(shí)際以及危機(jī)對(duì)行業(yè)所造成的影響，規(guī)劃提出從這八方面進(jìn)行重點(diǎn)突破，以保持行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
　　記者：為了保證政策重點(diǎn)任務(wù)的完成，《規(guī)劃》明確提出了10項(xiàng)政策措施及保障條件，其宗旨是什么？
　　賀燕麗：規(guī)劃政策措施和保障條件緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求，在已經(jīng)落實(shí)的政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)面臨的新形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)提出了10項(xiàng)政策措施及保障條件：一是繼續(xù)提高紡織品、服裝出口退稅率；二是加大棉花、廠絲收購(gòu)力度；三是加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造投資力度；四是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)；五是鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組；六是加大對(duì)紡織企業(yè)的金融支持；七是減輕紡織企業(yè)負(fù)擔(dān)；八是加大對(duì)中小紡織企業(yè)扶持力度；九是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)；十是發(fā)揮行業(yè)協(xié)（商）會(huì)作用。
　　這10項(xiàng)措施及保障條件是非常時(shí)期的非常措施，充分體現(xiàn)了“應(yīng)急性”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)性”相結(jié)合的宗旨。既有應(yīng)對(duì)當(dāng)前需求萎縮、企業(yè)虧損增加、資金短缺等突出困難的&