棉花是主要我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)作物，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，紡織工業(yè)的主要原料。紡織工業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，保障著13億多居民的紡織品消費(fèi)需求，也是出口量較大和提供就業(yè)崗位較多的行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。
　　各方面認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和消費(fèi)持續(xù)疲軟，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境還有可能深度惡化。研究結(jié)果指出，未來(lái)幾年我國(guó)棉紡織業(yè)將處于低位運(yùn)行狀態(tài)。中國(guó)棉花生產(chǎn)景氣指數(shù)（CCPPI）將繼續(xù)下行，棉花消費(fèi)增長(zhǎng)大幅減速，絕對(duì)消費(fèi)量將減少和/或出現(xiàn)負(fù)的增長(zhǎng)。在此背景下，國(guó)內(nèi)原棉產(chǎn)不足需的矛盾也有大為緩和，全球棉花供大于需的狀況也將持續(xù)，國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格也將下行。我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)不僅不能獨(dú)善其身，還身臨其境，深陷其中，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)面臨一系列的棘手問(wèn)題業(yè)已浮出水面，亟待尋找應(yīng)對(duì)策略和可行的解決方案。
　　一、以臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)為支撐的棉花價(jià)格對(duì)棉花生產(chǎn)、消費(fèi)和市場(chǎng)帶來(lái)的糾結(jié)問(wèn)題業(yè)已浮出水面
　　2011年度19800元/噸的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)有效保護(hù)農(nóng)民利益，收儲(chǔ)量達(dá)到313萬(wàn)噸之多，避免了賣棉難，免除了2008年農(nóng)民400多億的巨大經(jīng)濟(jì)損失，避免了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)農(nóng)民利益的巨大沖擊。實(shí)踐表明，盡管這是市場(chǎng)機(jī)制條件下不得而為之的救市對(duì)策，但還是非常成功的。盡管2012年植棉面積減少一位百分?jǐn)?shù)，但沒(méi)有出現(xiàn)全國(guó)性的大幅度下滑，保持了植棉面積的相對(duì)穩(wěn)定應(yīng)歸功于臨時(shí)收儲(chǔ)政策。
　　二、在國(guó)際低價(jià)棉的誘惑下，棉花進(jìn)口配額及其管理成為各方面博弈的焦點(diǎn)
　　上半年進(jìn)口量已超出自2000年以來(lái)任何一年的同期記錄，創(chuàng)造了歷史高峰。1-5月進(jìn)口量258萬(wàn)噸，比去年同期的121萬(wàn)噸增長(zhǎng)了1.15倍，與2010年全年285萬(wàn)噸的進(jìn)口量相當(dāng)，低于2011年全年336萬(wàn)噸的進(jìn)口量。不僅要問(wèn)，在消費(fèi)疲軟和國(guó)內(nèi)巨大庫(kù)存下，是什么動(dòng)力促進(jìn)了進(jìn)口？?jī)r(jià)格誘因而非供需關(guān)系是準(zhǔn)確的答案。上半年國(guó)際市場(chǎng)平均價(jià)格CotlookA指數(shù)95.2美分/磅，非關(guān)稅條件下相當(dāng)于國(guó)內(nèi)價(jià)格的13264元/噸，5%滑準(zhǔn)稅條件下為13927元/噸；同期國(guó)內(nèi)價(jià)格CCIndex為19175元/噸，國(guó)產(chǎn)棉價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格為5911元和5248/噸。如此高的差價(jià)，據(jù)悉，黑市上的配額指標(biāo)炒到了3000元/噸。
　　此外，我國(guó)大量進(jìn)口對(duì)全球棉市產(chǎn)生了巨大支撐作業(yè)，是我國(guó)的棉花收儲(chǔ)和進(jìn)口挽救了經(jīng)濟(jì)低迷和消費(fèi)疲軟的全球棉花。
　　三、國(guó)家擁有的巨大棉花資源量在平衡國(guó)內(nèi)外價(jià)格方面應(yīng)有所作為
　　然而，如何作為則出了一個(gè)很大的難題。按照收儲(chǔ)價(jià)采取順價(jià)銷售，國(guó)內(nèi)外價(jià)差仍很大，紡織業(yè)增加進(jìn)口的呼聲仍很高。采取降價(jià)銷售則有如何分配，還對(duì)新棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)產(chǎn)生較大的打壓，以及對(duì)市場(chǎng)的扭曲等問(wèn)題也將撲面而來(lái)。這些問(wèn)題最終將歸到如何協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)利益與工業(yè)利益，農(nóng)民利用與工人利益問(wèn)題，國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益則是最高層面問(wèn)題。
　　四、棉紡織業(yè)的產(chǎn)能巨大和過(guò)剩與居民的消費(fèi)需求和出口的層次和結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在困境中有沒(méi)有可能厘清
　　存量巨大的棉紡織產(chǎn)能是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，是市場(chǎng)化的產(chǎn)物，照理應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)則汰劣存優(yōu)，利用經(jīng)濟(jì)低迷和消費(fèi)疲軟機(jī)遇促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后的過(guò)剩產(chǎn)能。問(wèn)題是，國(guó)產(chǎn)原棉不足，紡織皮棉消費(fèi)涉及到國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而又影響到紡織業(yè)和居民紡織品的消費(fèi)。比較理想的境地是，充分利用危機(jī)機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成出口高中檔和居民消費(fèi)的兩條生產(chǎn)線、兩個(gè)生產(chǎn)基地。
　　五、2012年度20400元/噸的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)能否落到實(shí)處，要看國(guó)家對(duì)植棉業(yè)和棉農(nóng)的保護(hù)力度
　　前面所述，2011年度臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)在保護(hù)棉農(nóng)利益方面發(fā)揮了積極，實(shí)踐證明這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的良好舉措。然而，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)也進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格的差距。過(guò)去十多年國(guó)內(nèi)價(jià)格一般高于國(guó)際市場(chǎng)的1500～2000元/噸，紡織業(yè)基本能夠消化。然而，危機(jī)中的紡織業(yè)消化能力大大下降，日子過(guò)得十分艱難，如此高的價(jià)差實(shí)在消化不了。雖然進(jìn)口大量低價(jià)棉對(duì)高價(jià)棉產(chǎn)生了一定的稀釋效應(yīng)，降低了獲得進(jìn)口棉企業(yè)的生產(chǎn)成本，但進(jìn)口棉對(duì)國(guó)儲(chǔ)棉所造成的壓力也很大，國(guó)家為此也付出了很大代價(jià)，還給新棉收儲(chǔ)埋下了很深的隱患，以致有人對(duì)新棉敞開收購(gòu)產(chǎn)生了疑問(wèn)。
　　因此，國(guó)家要權(quán)衡利弊，努力處理好進(jìn)口棉和國(guó)產(chǎn)棉的關(guān)系，保護(hù)好脆弱的國(guó)產(chǎn)棉。在全球經(jīng)濟(jì)低迷和消費(fèi)疲軟條件下，仍要堅(jiān)持臨時(shí)售政策，保證做到敞開收購(gòu)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)“賣棉難”問(wèn)題。