有序、健康的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著企業(yè)在合理利用中西部競爭優(yōu)勢的同時，必須充分關(guān)注對員工、當?shù)厣鐓^(qū)以及環(huán)境的責任，避免轉(zhuǎn)移前后的責任落差以及在當?shù)亟?jīng)營中的責任赤字。

　　梁曉暉　

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會社會責任辦公室首席研究員

　　本世紀初以來，我國的制造業(yè)開始從東南沿海地區(qū)向中西部內(nèi)陸地區(qū)規(guī)?；剞D(zhuǎn)移，并在近幾年成為一種頗受矚目的經(jīng)濟現(xiàn)象，紡織服裝行業(yè)是此次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先鋒和骨干力量。需要注意的是，有序、健康的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著企業(yè)在合理利用中西部競爭優(yōu)勢的同時，必須充分關(guān)注對員工、當?shù)厣鐓^(qū)，以及環(huán)境的責任，避免轉(zhuǎn)移前后的責任落差以及在當?shù)亟?jīng)營中的責任赤字。

　　從政策上重視社會責任

　　政府層面關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移社會責任因素的引導主要集中在環(huán)境保護、資源節(jié)約等問題，多數(shù)地方性政策（尤其是轉(zhuǎn)入地）都明確要求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需考慮節(jié)能減排和環(huán)境保護。然而，一些層級較低的地方在落實該政策時面臨極大的挑戰(zhàn)。一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)傾向于做出“溫飽”先于“環(huán)保”的選擇?！　?/p>

　　企業(yè)社會責任的其他核心要素，包括保護員工權(quán)益、公平競爭以及社區(qū)參與等議題，在這些地方層面的專門性政策中或者鮮有提及，或者更嚴重地成為刺激產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策犧牲?！　?/p>

　　這些都反映出，目前的政策引導更重視政府與轉(zhuǎn)移企業(yè)之間的相互關(guān)系，而忽視對其他利益相關(guān)方的影響，這也使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中更傾向于短期利用或規(guī)避政府政策，而忽略了在長期上構(gòu)建與各種相關(guān)方之間有關(guān)社會責任的參與和溝通機制?！　?/p>

　　就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的實施而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策對企業(yè)社會責任的影響可歸納為兩種場景：地區(qū)間實施協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)以及地區(qū)內(nèi)缺少實施保障措施。地區(qū)間缺乏實施協(xié)調(diào)一方面造成了巨大的結(jié)構(gòu)性資源浪費，另一方面也導致各地為了爭搶轉(zhuǎn)移項目而“向下競爭”社會責任領(lǐng)域的承接門檻。　　

　　承接地缺乏政策實施保障則體現(xiàn)在：政策落實時對轉(zhuǎn)入項目的技術(shù)水平和附加值、轉(zhuǎn)入企業(yè)的管理水平以及社會和環(huán)境影響等缺乏科學甄別；政策在要素領(lǐng)域的實施往往面臨產(chǎn)生消極的環(huán)境和社會影響的風險；與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密切相關(guān)的其他“政策鏈條”往往很難聯(lián)動；以及政策承諾經(jīng)常難以得到及時和充分的兌現(xiàn)。這些都會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的社會責任風險。

　　在執(zhí)行上落實社會責任

　　隨著近幾年社會責任在中國的普及，尤其是政府對企業(yè)履行社會責任的引導和推動，以及社會層面對企業(yè)實踐的關(guān)注和監(jiān)督，轉(zhuǎn)入地企業(yè)對社會責任的意識和認知程度與轉(zhuǎn)出地企業(yè)的差別正在縮小。但是，轉(zhuǎn)入地企業(yè)在社會責任方面的應(yīng)對能力、管理水平和驅(qū)動機制則與轉(zhuǎn)出地相差較大。驅(qū)動機制的缺陷可能與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些結(jié)構(gòu)性特點（如以織造等中間產(chǎn)品為主，終端產(chǎn)品主要供應(yīng)國內(nèi)市場等）有關(guān)，但企業(yè)社會責任管理能力和機制的缺失則更多源于企業(yè)內(nèi)部的原因?！　?/p>

　　受近幾年招工難形勢的影響，為員工創(chuàng)造安全健康的工作環(huán)境已成為企業(yè)的基礎(chǔ)工作，因此，無論轉(zhuǎn)出地還是轉(zhuǎn)入地企業(yè)都很重視員工的安全與健康。但是，在轉(zhuǎn)入地，由于多數(shù)員工更接近家庭和社區(qū)環(huán)境，其精神需求的滿足相對于外出務(wù)工人員更為容易，因此文娛設(shè)施需求在轉(zhuǎn)入地并不如在沿海地區(qū)緊迫?！　?/p>

　　與轉(zhuǎn)出地一樣，在轉(zhuǎn)入地，員工反映意見、建議和抱怨的積極性并不低。但由于轉(zhuǎn)入地企業(yè)的員工多是本地人，家庭和社會關(guān)系在預防和解決勞動糾紛方面發(fā)揮了一定作用?！　?/p>

　　對于政府和社會都非常關(guān)心的環(huán)境保護問題，在轉(zhuǎn)入地的實際執(zhí)行層面，是一個相對復雜的問題。首先，轉(zhuǎn)入中西部的紡織服裝產(chǎn)業(yè)以織造和服裝制造為主，這是兩個相對清潔的行業(yè)，而織造和服裝之間的印染環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移則較少。這種“中間在外”的情況在保護了轉(zhuǎn)入地環(huán)境的同時也限制了當?shù)貥?gòu)建完整的紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈，使得原材料資源難以實現(xiàn)更高的附加值，因此，是否引入印染行業(yè)是中西部很多地方都在討論的問題。此外，雖然轉(zhuǎn)入地企業(yè)的環(huán)保設(shè)施相對較好，但轉(zhuǎn)入地企業(yè)在環(huán)境保護方面的真正問題是相對比較落后的環(huán)境保護管理水平。

　　履行社會責任關(guān)乎各方

　　目前進行中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然面臨很多社會責任和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的問題和挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)的解決需要各個利益相關(guān)方在切實履行自身責任的基礎(chǔ)上進行對話、參與和合作?！　?/p>

　　政府方面，各地政府，尤其是轉(zhuǎn)入地政府，在制定鼓勵和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策時必須兼顧經(jīng)濟目標與責任目標，而且必須將可持續(xù)發(fā)展理念與社會責任建設(shè)提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度；從經(jīng)濟政策與社會責任的直接關(guān)聯(lián)來看，各地政府也必須全面衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策中的經(jīng)濟內(nèi)容對社會責任各領(lǐng)域的影響，尤其是結(jié)構(gòu)性和體系性的不利影響；各級政府，尤其是轉(zhuǎn)入地政府必須更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的實施方式，防止相關(guān)政策在要素領(lǐng)域的實施中可能導致的不利的環(huán)境和社會影響。　　

　　轉(zhuǎn)移企業(yè)方面，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的企業(yè)都必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和轉(zhuǎn)移中的機會主義傾向，充分意識到以資源、勞動力和生態(tài)環(huán)境為競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式都將難以為繼；轉(zhuǎn)入企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注社會責任實踐和行動的引進和轉(zhuǎn)移。　　

　　品牌商和采購商方面，國際品牌商和采購商應(yīng)該將更多社會責任資源投放于相對落后的內(nèi)陸地區(qū)，強化對其二級供應(yīng)商在轉(zhuǎn)移至中西部后的社會責任績效的管理；就社會責任而言，無論是否考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移因素，國內(nèi)品牌商的首要任務(wù)都是建立和完善其供應(yīng)鏈社會責任管理機制。　　

　　行業(yè)與社會組織方面，作為意見團體，行業(yè)組織和社會組織可以監(jiān)督、調(diào)查和研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的社會責任問題，提出倡議和解決方案；作為行動團體，行業(yè)組織和社會組織可以為政府和企業(yè)提供社會責任領(lǐng)域的培訓和咨詢服務(wù)，參與制定區(qū)域性和行業(yè)性的社會責任政策或行動指引，協(xié)助企業(yè)履行社會責任。