(二)加強(qiáng)市場和質(zhì)量監(jiān)管。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》，依法嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營行為，嚴(yán)肅查處銷售、購買非法加工棉花的行為，切實(shí)加強(qiáng)棉花市場監(jiān)管，維護(hù)棉花市場秩序。要加大棉花質(zhì)量檢查力度，依法加強(qiáng)收購加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為。要繼續(xù)貫徹原國家計(jì)委等五部門制定的《避免在棉花采摘、交售、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的各項(xiàng)要求，引導(dǎo)棉農(nóng)做好“四分”(分摘、分曬、分存、分售)，抓好各環(huán)節(jié)排除異性纖維工作，確保棉花收購和加工質(zhì)量。
　　(三)加強(qiáng)宏觀調(diào)控。要按照既有利于穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、又有利于維護(hù)紡織正常生產(chǎn)經(jīng)營的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控，保持棉花價(jià)格基本穩(wěn)定和市場平穩(wěn)運(yùn)行。一是做好棉花儲備調(diào)控預(yù)案。如新棉大量上市時(shí)棉價(jià)過度下跌，及時(shí)通過公開競價(jià)方式收儲部分棉花。考慮新疆棉購銷可能出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門已經(jīng)提前做好了收儲新疆棉的準(zhǔn)備工作。如市場棉價(jià)過快上漲，則及時(shí)拋儲，穩(wěn)定棉價(jià)，保證紡織用棉需要。鼓勵有條件的省區(qū)建立省級棉花儲備，積極發(fā)揮儲備吞吐作用，穩(wěn)定當(dāng)?shù)孛藁ㄊ袌觥?b>二是調(diào)控好棉花進(jìn)口。密切跟蹤紡織生產(chǎn)出口形勢，按照國內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口確定進(jìn)口配額數(shù)量，適時(shí)均衡發(fā)放，滿足市場需要。三是加強(qiáng)新疆棉花運(yùn)銷協(xié)調(diào)。要引導(dǎo)新疆棉花企業(yè)收購加工后抓緊銷售和向內(nèi)地移庫運(yùn)輸。鐵路等有關(guān)部門要繼續(xù)組織好新疆棉外運(yùn)，增加棉花出疆運(yùn)力，滿足銷售和移庫需要。四是進(jìn)一步加強(qiáng)棉花產(chǎn)需數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。要完善統(tǒng)計(jì)局棉花和紡織統(tǒng)計(jì)體系，發(fā)揮有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會在棉花生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、市場運(yùn)行等方面的監(jiān)測補(bǔ)充作用。五是加強(qiáng)調(diào)控制度建設(shè)。在現(xiàn)有部門均通會商的基礎(chǔ)上，要建立棉花調(diào)控會商聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)溝通，進(jìn)一步做好棉花總量平衡和市場調(diào)控工作。
　　(四)促進(jìn)棉花生產(chǎn)。從發(fā)展趨勢看，隨著紡織生產(chǎn)出口的逐步好轉(zhuǎn)，我國棉花產(chǎn)不足需的矛盾仍將長期存在，必須穩(wěn)定發(fā)展國內(nèi)棉花生產(chǎn)。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種棉積極性，防止棉花生產(chǎn)滑坡。要繼續(xù)加大棉花生產(chǎn)投入，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)棉花高產(chǎn)創(chuàng)建活動，著力提高棉花單產(chǎn)和品質(zhì)。切實(shí)落實(shí)好棉花良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步完善棉花良種補(bǔ)貼方式，盡快解決棉花品種“多、亂、雜”問題，并為準(zhǔn)確核實(shí)棉花種植面積提供參考。要加快棉花優(yōu)良新品種選育和簡化栽培等技術(shù)的研究、示范、推廣工作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉花種植規(guī)模。近期，有關(guān)部門及行業(yè)組織正在開展棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)研究，探索建立穩(wěn)定發(fā)展我國棉花生產(chǎn)的長效機(jī)制。
　　(五)維護(hù)紡織行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)好紡織工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國家已出臺的出口退稅等方面的扶持政策，著力解決紡織行業(yè)當(dāng)前面臨的資金緊張等問題，切實(shí)緩解企業(yè)困難。加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)支持紡織企業(yè)新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，引導(dǎo)紡織企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。培育自主品牌，提升我國紡織品服裝檔次和競爭力，使我國紡織行業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
　　四、繼續(xù)深化棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革
　　棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革是我國棉花流通體制改革的重要組成部分，也是完善棉花市場體系、發(fā)展棉花現(xiàn)代物流的關(guān)鍵。推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，對提高棉花流通效率，降低棉花流通成本，確保棉花質(zhì)量，增強(qiáng)我國紡織品國際競爭力，都具有十分重要的意義。2009年度是棉花質(zhì)檢體制改革五年過渡期的最后一年，也是關(guān)系到改革能否順利完成的關(guān)鍵一年。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識、增強(qiáng)信心、攻堅(jiān)克難、扎實(shí)推進(jìn)，力爭各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。為此，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作：
　　一是優(yōu)化棉花加工業(yè)規(guī)劃布局。近年來，棉花生產(chǎn)區(qū)域布局出現(xiàn)了一些新變化，棉花生產(chǎn)正逐步向生態(tài)條件適宜、比較效益高、生產(chǎn)潛力大、競爭優(yōu)勢強(qiáng)的優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移。各地要在對棉花加工業(yè)更新改造規(guī)劃布局進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的生產(chǎn)格局優(yōu)化調(diào)整棉花加工企業(yè)規(guī)劃布局。適當(dāng)削減棉花面積萎縮地區(qū)的企業(yè)數(shù)量，相應(yīng)增加集中產(chǎn)區(qū)的企業(yè)數(shù)量；剔除原納入規(guī)劃但沒有改造或已破產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，支持改造意愿強(qiáng)又有資金實(shí)力的企業(yè)：既要避免棉花加工企業(yè)在一些主產(chǎn)地區(qū)過于集中，又要兼顧非主產(chǎn)地區(qū)棉花加工企業(yè)的布點(diǎn)需求，方便農(nóng)民售棉。
　　二是大力推進(jìn)棉花儀器化公證檢驗(yàn)。各地要進(jìn)一步加大宣傳力度，引導(dǎo)加工企業(yè)履行質(zhì)量義務(wù)，積極參與儀器化公證檢驗(yàn)。纖撿機(jī)構(gòu)要按照滿足加工企業(yè)檢驗(yàn)需求的原則，進(jìn)一步加快設(shè)備購置和改造步伐，增加承檢網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范儀器化檢驗(yàn)工作程序，健全完善內(nèi)部管理和儀器化檢驗(yàn)考核管理制度。要繼續(xù)完善棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺中國棉花色特征圖及實(shí)物標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高檢驗(yàn)技術(shù)能力和水平。要抓住儀器化檢驗(yàn)大包棉數(shù)量增加的有利時(shí)機(jī)，加快建設(shè)棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，力爭覆蓋全國所有產(chǎn)棉區(qū)，在國家宏觀調(diào)控和市場流通中發(fā)揮信息基礎(chǔ)作用。有關(guān)單位要積極改進(jìn)大包棉花的包裝捆扎材料，優(yōu)化裝運(yùn)方式，加強(qiáng)棉花回湖率檢測，消除棉包在裝運(yùn)、儲存中可能產(chǎn)生的安全隱患。
　　三是加大力度促使小包棉及其加工企業(yè)退出市場。繼續(xù)執(zhí)行只收儲經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的大包棉、鐵路部門優(yōu)先運(yùn)輸大包棉、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給改革企業(yè)優(yōu)先貸款等促進(jìn)大包棉發(fā)展、小包棉退出的政策措施。從2010年9月起，鐵路部門停止小包棉花運(yùn)輸，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行停止對小包型棉花加工企業(yè)提供貸款，取消小包棉加工企業(yè)的棉花加工資格。鄭州商品交易所、全國棉花交易市場近期將發(fā)出公告，2010棉花年度起停止小包棉花進(jìn)入期貨和電子撮合交易。我委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研，進(jìn)一步完善小包棉及其加工企業(yè)在過渡期后退出市場的機(jī)制和實(shí)施辦法。