雖國儲棉加大向市場投放的力度，但棉紡企業(yè)仍原料不足，補倉困難。這樣市場現(xiàn)象正是拜2011年實施的棉花臨時收儲制度所賜。業(yè)界回歸市場呼聲甚高。據(jù)記者了解，取消棉花臨時收儲的改革已正式提上議程。

　　國家發(fā)改委等有關方面正謀劃在2014/2015棉季對此做出改革。不過，若結(jié)束臨時收儲，之后替代和補充政策怎么走，相關部門仍在研究。能否找到可操作的方式關系改革能否順利推出。

　　2011年，為防止棉價大起大落、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，中國將棉花也納入臨時收儲。這種政策兼有價格干預和收入補貼性質(zhì)，在市場價格低于臨儲價時啟動收購。此前，中國已對玉米、大豆、油菜籽實行臨時收儲。不過，兩年多來，政策深陷泥沼。

　　“現(xiàn)在方方面面都要求‘叫停’棉花臨時收儲。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉對記者表示。據(jù)悉，這幾個月，國家發(fā)改委等已多次召開會議研究改革棉花臨時收儲。

　　按照臨時收儲政策的原先設計，當政府托市、價格回升之后，收購就可退出。不過，由于臨時收儲價格制定不合理以及國內(nèi)外棉價倒掛，市場上棉花都往國庫涌。

　　2012年中外棉“價格倒掛”達到5000-6000元/噸。2011和2012棉花年度，中國分別收儲棉花331萬噸和651萬噸，分別達到當年棉花產(chǎn)量的50%和95%以上。同時，棉紗和棉花進口量大增，國儲棉大量積壓在庫。

　　杜珉等人的研究曾援引官方數(shù)據(jù)指出，按照2012年標準級新棉收購價計算，國家用于收儲的花費將超過1000億元。保管費用、利息費用和出庫差價三項合計，1噸棉花財政要補貼2000元左右。如此，總補貼金額將達數(shù)百億。

　　然而，雖財政付出如此巨大的成本，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的目標卻并沒有達到，棉農(nóng)收入也未被充分保障。

　　杜珉告訴記者，由于棉花是勞動密集型作物、比較收益下跌等原因，長江流域、黃河流域棉花種植面積一跌再跌，目前農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計的全國棉花種植面積6600多萬畝，是10年來最低。

　　同時，臨時收儲價格有一部分被中間環(huán)節(jié)吃掉。內(nèi)地農(nóng)民出售籽棉價格約在3.8元/斤，雖比以前高，但農(nóng)民依然“不買賬”。因為按國家收儲價格倒推過來，籽棉應該4.5元/斤。

　　“農(nóng)民認為政策給的利益被國家指定的環(huán)節(jié)吃掉了。”杜珉說。