近段時間，河南尉氏棉花紡織公司總經(jīng)理李化民的心里很“抓毛”。“現(xiàn)在做得越多虧得越多，去年開工也就70%，一點(diǎn)錢都不賺，稅還要交。”遠(yuǎn)在千里之外的湖北惠民農(nóng)業(yè)科技種棉大戶劉立清的心情和李化民一樣。“往年這個時間，棉種已經(jīng)賣得差不多了，現(xiàn)在還沒有人來買，今年種棉面積肯定又下降了。”劉立清說，去年長江流域棉花種植已在減少。

　　記者最近在山東、湖北、河南、河北走訪了部分紡織企業(yè)和種棉大戶，看到的是棉紡行業(yè)整體不景氣，大多數(shù)紡織企業(yè)不得不進(jìn)入“休眠期”；另外一個現(xiàn)象是大量的棉農(nóng)棄棉，棉花產(chǎn)量將有波動。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？問題又出在哪兒？

　　內(nèi)外價差和兩難的收儲政策

　　在采訪過程中，棉紡企業(yè)提到最多的是棉花收儲政策對行業(yè)的影響。棉花臨時收儲政策出臺于2011年，在這之前，國內(nèi)棉花生產(chǎn)曾一度出現(xiàn)滯銷。2011年，國家以每噸標(biāo)準(zhǔn)級棉花1.98萬元的價格進(jìn)行第一次收儲。大量的棉花隨即進(jìn)入了國庫。從2011年9月我國首次實(shí)施棉花臨時收儲制度至今，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長兼秘書長高勇估算，國家收儲的棉花已超過1000萬噸。“這1000萬噸是我們棉紡行業(yè)一年半的儲量，可以說國庫已出現(xiàn)脹庫問題，而我們的棉紡企業(yè)卻沒有棉花使用。”　　

　　為什么棉紡企業(yè)沒有棉花用？

　　2012年上半年，國家第一次放儲，每噸棉花1.8萬元，計劃放儲100萬噸，最后放儲的結(jié)果是40多萬噸，放儲價錢比原定價格每噸多了500元。2013年初，國家第二次放儲，每噸棉花1.9萬元，計劃放儲300萬噸，據(jù)統(tǒng)計，到目前為止只賣出不到60萬噸。高勇說，第一次放儲，行業(yè)協(xié)會建議的價格是1.6萬元一噸。而在2012年9月，國家決定再次啟動棉花臨時收儲政策，每噸棉花的收儲價定為2.04萬元，高勇認(rèn)為這個價格高出了國際棉價5000元一噸，風(fēng)險已經(jīng)存在。“原因是紡織企業(yè)根本接受不了這個價格，只要買了，肯定是虧損，企業(yè)寧肯停產(chǎn)，也不購買國內(nèi)高價棉。”河南焦作海華紡織公司經(jīng)理曹俊海認(rèn)為最后的結(jié)果只能停產(chǎn)等死，“國際上低價的棉花我們買不到，國內(nèi)的棉花價格又比國外高很多，只有等死，除非生產(chǎn)非棉產(chǎn)品。”

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)分析師李靖認(rèn)為，收儲本意是為了保護(hù)棉農(nóng)的利益，但從長遠(yuǎn)看，若不按照市場規(guī)律調(diào)整政策，其結(jié)果只會適得其反。另外國家每年大量收儲，大約有幾千億元的資金支出，再加上倉儲保管費(fèi)用等成本，對國家財政來說同樣是一筆不菲的開支。

　　2013年1月31日，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長王天凱在一次新聞發(fā)布會上，針對本報記者提出紡織行業(yè)為什么虧損的問題時回答：棉花臨時收儲政策，是造成2012年棉紡織行業(yè)集體虧損的主要原因。“整個棉花市場就政府一個買家和賣家。比計劃經(jīng)濟(jì)時期還厲害。”　　

　　國家大包大攬收儲，對棉農(nóng)不見得是好事

　　企業(yè)對棉花臨時收儲政策不滿意，那么，作為政策制定的初衷，棉農(nóng)是否得到了實(shí)質(zhì)性好處？

　　“今年湖北棉花種植面積低于去年7%。”湖北紡織工業(yè)協(xié)會會長王洪章說，2012年，黃河流域植棉意向面積為2704.9萬畝，同比下降13.3%，其中，山東省植棉意向面積同比下降10.3%，河南省同比下降18.1%，河北省同比下降7.4%；長江中下游棉區(qū)植棉意向面積為1863.5萬畝，同比下降11.4%。為什么棉花種植面積會萎縮？

　　湖北公安縣棉花種植戶杜成中認(rèn)為主要原因是種棉成本太高。這種說法也得到了山東、河南一些種棉戶的認(rèn)可。“人工、肥料、種子等生產(chǎn)資料一畝地成本是1500元左右，只能賺三四百塊錢，種糧食省工又省力，收入還高于棉花，種糧同時還可以出去打工，每天工錢差不多有200元，算下來，一畝棉花的收入兩三天就賺回來了。”杜成中說，棉花后期管理成本很高，需要大量的人工，特別是摘棉花的時節(jié)，人工費(fèi)漲得很厲害，部分地區(qū)采摘達(dá)到每斤1.5元。

　　記者從山東德州了解到，2012年，德州種棉面積減少到130萬畝，比2008年下降一半以上。山東省的棉花種植面積已從上世紀(jì)80年代的2000萬畝跌至今天1000萬畝不到。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，河南的棉花種植面積也從2007年1054萬畝下降到2011年的594萬畝，降幅40%。在此形勢下，國家棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)預(yù)計，2013年的全國棉花種植意向面積將下降6%，中國棉花協(xié)會的預(yù)計是下降4.5%。

　　雖然國家有收儲政策，但棉花市場價格不穩(wěn)定，造成下游紡織行業(yè)不景氣，棉花需求量大量減少，非棉產(chǎn)品占了整個紡織產(chǎn)品大半個江山，影響了棉花的種植面積和價格。在采訪中，記者得知大多數(shù)紡織企業(yè)已經(jīng)將主業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、小額貸款公司等當(dāng)下比較容易賺錢的行業(yè)，紡織只是一個牌子了。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理、針織工業(yè)協(xié)會會長楊世濱說，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型做化纖的針織企業(yè)已超過60%，不轉(zhuǎn)型就生存不下去。“到頭來坑的是棉農(nóng)，因?yàn)閲掖蟀髷埖氖諆ψ屴r(nóng)民對市場的漲跌毫無判斷力，這才是最可怕的，說不好哪天在國際市場就會看不到我們國家的棉花了。”　　

　　路在何方？

　　高勇對記者說，紡織業(yè)和棉花產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，必須通盤考慮，找出折中的辦法解決生產(chǎn)與流通的矛盾。一是針對當(dāng)下的收儲政策，應(yīng)尊重市場發(fā)展的規(guī)律，讓內(nèi)外價差縮小在正常范圍，風(fēng)險總體可控。二是給紡織企業(yè)發(fā)放棉花進(jìn)口配額更大自主權(quán)，降低國內(nèi)棉花流通成本，從長遠(yuǎn)看，必須取消配額限制，讓紡織企業(yè)根據(jù)需求不受限制地從國際市場采購棉花，只有這樣，中國紡織品才能在國際上具有競爭力，棉花質(zhì)量才能和國際接軌，棉農(nóng)才能真正受益。三是加大對棉農(nóng)的補(bǔ)貼力度，最好能夠?qū)崿F(xiàn)對棉農(nóng)直補(bǔ)，從制度設(shè)計上保護(hù)棉農(nóng)利益。

　　據(jù)了解，美國棉花產(chǎn)值每年也就30多億美元，而政府對棉花生產(chǎn)和出口的各個環(huán)節(jié)補(bǔ)貼則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過這一數(shù)字，并且有一整套扶持政策，因此美國棉花生產(chǎn)基本不受國際市場波動影響，長期保持相對穩(wěn)定。我國從2007年開始，出臺了棉花良種補(bǔ)貼政策，給種植棉花的農(nóng)民每畝15元的補(bǔ)貼，算下來，每年10億元人民幣左右的補(bǔ)貼總額，還不及美國對自己棉農(nóng)補(bǔ)貼的零頭，也就很難起到穩(wěn)定國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)的作用，更難以和不斷涌入國內(nèi)的進(jìn)口棉花抗?fàn)?。從長遠(yuǎn)看，會影響到國內(nèi)棉花在國際市場上的競爭力和國內(nèi)棉農(nóng)的根本利益。