農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 杜珉
　　女士們，先生們，上午好！
　　我借這個(gè)難得機(jī)會(huì)，把我們的團(tuán)隊(duì)和我本人，近一段時(shí)間，特別是近期我們對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、判斷、分析、認(rèn)識(shí)和一些建議向大家做匯報(bào)。
　　我想從這樣幾個(gè)方面來(lái)看，首先介紹一下我們所處的背景，我想這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)介紹很多次了。我們現(xiàn)在所處背景是一個(gè)市場(chǎng)化的時(shí)期，因?yàn)閺?999年棉花體制改革以來(lái)就是這樣一個(gè)階段，很快我們又進(jìn)入WTO，處在全球貿(mào)易一體化，全球市場(chǎng)一體化的背景。這個(gè)時(shí)期我們也多邊和雙邊進(jìn)行金融貿(mào)易區(qū)談判，實(shí)際是處在市場(chǎng)化、全球化，要發(fā)展貿(mào)易自由化的這樣一個(gè)發(fā)展的背景下。在這個(gè)背景下，我們的棉花產(chǎn)業(yè)總體處在一個(gè)什么樣的狀態(tài)，我們認(rèn)為盡管從近期來(lái)看我們覺(jué)得好象是棉花多了，好象我們幾百萬(wàn)噸的棉花堆在庫(kù)里。但從長(zhǎng)期分析來(lái)看，我們?nèi)匀惶幵谝粋€(gè)產(chǎn)不足需，供不應(yīng)求的狀態(tài)，這是我們的一個(gè)判斷。
　　這個(gè)從我們國(guó)家近年來(lái)的紡織業(yè)發(fā)展可以印證這個(gè)問(wèn)題。從上世紀(jì)70年代，我們就成為第一棉花消費(fèi)大國(guó)，一直保持在這樣一個(gè)地位。加入世貿(mào)組織以后，我們紡織業(yè)每年以接近10%的速度，有的說(shuō)8.6%的速度在增長(zhǎng)。近十年來(lái)我們做了一個(gè)平均的分析，至少每年棉花消費(fèi)量900萬(wàn)噸，這是我們的消費(fèi)量。我們棉花生產(chǎn)又是一個(gè)什么狀況？在最近十年，從上世紀(jì)80年代以后，我們一直保持著這樣一個(gè)地位。入市以來(lái)的最近十年，我們的平均棉花種植面積是7800多萬(wàn)畝，產(chǎn)量626萬(wàn)噸。我們單產(chǎn)是78公斤/畝。
　　在這種情況下，盡管一直說(shuō)我們用占全球面積14.5%的面積生產(chǎn)了占全球26%的棉花，但從總量上來(lái)看，我們的產(chǎn)量是不能滿足我們消費(fèi)量的。因而我們判斷的第三個(gè)就是目前我們的市場(chǎng)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變一種觀念。就是我們的市場(chǎng)實(shí)際是兩個(gè)市場(chǎng)，這兩個(gè)市場(chǎng)怎么解釋呢？就是我們的紡織服裝，它是要在國(guó)內(nèi)消費(fèi)，有一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，同時(shí)又有一個(gè)國(guó)際市場(chǎng)。那在這種情況下，我們的資源就應(yīng)該是兩個(gè)資源，一個(gè)是國(guó)內(nèi)資源。我們的國(guó)內(nèi)資源年均產(chǎn)量每年都是產(chǎn)不足需，這種情況下我們應(yīng)該是兩種資源的結(jié)構(gòu)，事實(shí)上我們也是這樣做的。
　　2001-2012年，我們國(guó)家棉花進(jìn)口量從最初的年進(jìn)口11萬(wàn)噸增長(zhǎng)到上一個(gè)年度達(dá)到540多萬(wàn)噸，我們的增長(zhǎng)達(dá)到了48倍。年均進(jìn)口量達(dá)到200多萬(wàn)噸，占我國(guó)棉花產(chǎn)量的30%多。特別是在2012年，大量的進(jìn)口棉花又主要是內(nèi)外差價(jià)的問(wèn)題，這個(gè)就是說(shuō)我們現(xiàn)在的市場(chǎng)是受全球化的制約。我剛才講我們是兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，分析一下2002-2011年，我們國(guó)家的棉花進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量的比例從最初的3.8%增長(zhǎng)到去年占到差不多有一半，48.8%。我們進(jìn)口棉占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量這樣一個(gè)比例，從最初的3.5%增長(zhǎng)到38.4%，這似乎是一個(gè)常量。那么與此同時(shí)我們也要看到我們的出口，因?yàn)槲覀兊拿藜徔椨?jì)算它有一個(gè)占比的問(wèn)題，從我們紡織的工業(yè)發(fā)展歷年報(bào)告里面的數(shù)據(jù)來(lái)看，我們每年中國(guó)紡織服裝的出口占我們整個(gè)紡織產(chǎn)值30%到35%，所以這一種情況下，我們兩個(gè)市場(chǎng)是兩個(gè)資源在支撐。這是不管我們?cè)敢獠辉敢?，承認(rèn)不承認(rèn)，是發(fā)生的現(xiàn)實(shí)。
　　在這種判斷和背景下，我們的棉花應(yīng)該怎么發(fā)展。我們是一個(gè)人口大國(guó)，我們?nèi)硕嗟厣龠@是一個(gè)自然稟賦。在這樣一個(gè)大國(guó)，中國(guó)政府歷來(lái)一要吃飯，二要穿衣，這是一個(gè)基本的問(wèn)題。另外我們要知道，棉暖萬(wàn)家，衣披天下。先要解決國(guó)人的衣著問(wèn)題，這樣的情況下我們的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該怎么定位，剛才我們的紡織工業(yè)協(xié)會(huì)的楊助理在發(fā)言當(dāng)中也說(shuō)了，紡織業(yè)國(guó)家對(duì)它的定位，它是一個(gè)民生產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)國(guó)家要保持它的正常發(fā)展。從棉花來(lái)講，棉花不僅在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中都有著重要的地位。另外，我們的棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)解決勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)解決我們的社會(huì)穩(wěn)定是非常重要的。所以從長(zhǎng)期來(lái)看，這個(gè)產(chǎn)業(yè)我們一定要穩(wěn)定，健康發(fā)展，這是我們的基本政策。
　　紡織需求是穩(wěn)定的。棉花生產(chǎn)發(fā)展恐怕從我們農(nóng)業(yè)角度來(lái)看是一個(gè)不容樂(lè)觀的發(fā)展局面。有人說(shuō)，棉花最早在2000多年前是一個(gè)自西南向中部、向東部漂移的一個(gè)現(xiàn)象。近期又漂移回去了，說(shuō)現(xiàn)在棉花又自東向西在飄移，重新挪回西北。但西北有一個(gè)很大的制約問(wèn)題，水資源制約，這是不容忽視的。第二個(gè)受遠(yuǎn)離內(nèi)地的制約，長(zhǎng)江流域和黃河流域棉區(qū)一定不能放棄，雖然這難度非常大。棉花我們知道土地資源有限，水資源有限，勞動(dòng)力成本不斷上漲，這種情況下怎么發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)可能是值得我們大家都要關(guān)注的問(wèn)題。特別說(shuō)到黃河流域，典型的是河南，原來(lái)是棉花第二大省，河南這幾年棉花下降幅度達(dá)到了50%，一半的棉花都沒(méi)有了。這種情況下我們?cè)趺礉M足國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，不斷發(fā)展的紡織需要，這可能是我們未來(lái)發(fā)展的一個(gè)非常重要的任務(wù)。
　　另外，我們現(xiàn)在從入市以來(lái)，國(guó)內(nèi)外的棉花價(jià)格關(guān)聯(lián)度之高，我們做它的相關(guān)性分析達(dá)到了90%以上，這個(gè)相關(guān)度非常高。不管你愿意不愿意，想不想它總是在對(duì)你發(fā)生影響，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。
　　兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源博弈下政府怎么取舍，怎么選擇，這對(duì)我們做政策研究，特別是政策決策部門，它的復(fù)雜性就越來(lái)越大。這一種情況下我們業(yè)內(nèi)需要用我們的智慧，需要用我們的腳踏實(shí)地的精神來(lái)決策我們棉業(yè)發(fā)展的政策。我們的棉花政策從近期來(lái)看大概有這樣幾個(gè)部分：一個(gè)是國(guó)內(nèi)支持，一個(gè)是市場(chǎng)調(diào)控，就是我們現(xiàn)在所說(shuō)的大家所議論的國(guó)儲(chǔ)的問(wèn)題----收儲(chǔ)；另外一點(diǎn)就是進(jìn)出口貿(mào)易政策，同時(shí)還有一個(gè)紡織發(fā)展政策。我們看一下近期，我們棉花的生產(chǎn)扶持政策，大家看一下我們列在這里有很多項(xiàng)，這是我們近幾年對(duì)棉花生產(chǎn)的扶持政策，我不一一介紹了，因?yàn)闀r(shí)間有限。這些政策，這幾年來(lái)在棉花生產(chǎn)的發(fā)展中起到了相當(dāng)重要的作用。否則你就不會(huì)像我們現(xiàn)在有7000多萬(wàn)畝的棉花能生產(chǎn)出這么多產(chǎn)量，這里面棉花生產(chǎn)支持政策在這里面起著相當(dāng)大的作用。這些作用對(duì)于我們現(xiàn)在的棉花生產(chǎn)起著相當(dāng)至關(guān)重要的作用。我記得哪位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)過(guò)的，我們就目前的這個(gè)政策的虧損10%，這是我們生產(chǎn)的政策。占據(jù)我們年虧損的10%，這是我們的儲(chǔ)備政策。
　　第二個(gè)，我們?cè)倏匆幌聡?guó)內(nèi)調(diào)控，我記得以前會(huì)議上我講了，這個(gè)政策我們應(yīng)該客觀的來(lái)看待他，這個(gè)政策的出發(fā)點(diǎn)，目標(biāo)都是非常好的，是良好的，它的出發(fā)點(diǎn)目標(biāo)都是好的。它在操作上、執(zhí)行上是有執(zhí)行力的，是有操作手段的。但是這個(gè)政策又是不經(jīng)濟(jì)的，為什么不經(jīng)濟(jì)？它的操作成本太高，這一個(gè)操作成本昨天已經(jīng)有很多專家都評(píng)了，我不再說(shuō)了，操作成本太高。最后的效果恐怕我們沒(méi)有達(dá)到我們想要的那個(gè)目標(biāo)和我們想要的那個(gè)效果。所以在這里，我認(rèn)為它可以剎車了。
　　另外還有一個(gè)進(jìn)口政策，進(jìn)口有的人非常關(guān)心我們的棉花會(huì)不會(huì)重蹈大豆覆轍，這幾年我們一直回答不同部門和領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，在這里可以負(fù)責(zé)任的說(shuō)，我個(gè)人認(rèn)為棉花不會(huì)重蹈大豆覆轍。第一我們的國(guó)門守著，有配額，89.4萬(wàn)噸；第二棉花產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，誰(shuí)也不會(huì)在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈把整個(gè)產(chǎn)業(yè)控制，所以我們認(rèn)為棉花發(fā)展是穩(wěn)定的，沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題。但我認(rèn)為它的問(wèn)題，進(jìn)出口問(wèn)題應(yīng)該是保證我們的低關(guān)稅配額以外，其他的應(yīng)該以滑準(zhǔn)稅，目標(biāo)價(jià)格解決我們的進(jìn)口問(wèn)題。剛才我講了我們是兩個(gè)市場(chǎng)在消費(fèi)，所以應(yīng)該是兩種資源在支撐，在這個(gè)問(wèn)題上我們?cè)趺慈∩嵛覀兊恼?，這需要考慮。
　　第四個(gè)問(wèn)題就是我們想說(shuō)的政策建議。很簡(jiǎn)單，首先我們還是要穩(wěn)定供給，畢竟我們有十三億人口的穿衣問(wèn)題。我們計(jì)算了一下十三億人口穿衣問(wèn)題，如果按照我們的基本需求量，我們棉花應(yīng)該在8000萬(wàn)畝，我們的目標(biāo)，當(dāng)然我們要保證在7000萬(wàn)畝以上。棉花產(chǎn)量應(yīng)該在700萬(wàn)噸，這是我們國(guó)內(nèi)的基本需求，這一個(gè)難度還是有一些的。盡管我們各個(gè)部門今年說(shuō)棉花生產(chǎn)怎么樣，統(tǒng)計(jì)口徑的問(wèn)題。但是這一個(gè)量是不能夠丟的。在這一種情況下，國(guó)內(nèi)應(yīng)該考慮在棉花生產(chǎn)上進(jìn)行什么樣的扶持，當(dāng)然我們最近農(nóng)業(yè)部也在做這樣的努力。
　　棉花我想最近發(fā)現(xiàn)難度很大。在棉花生產(chǎn)上，第一我們棉花受糧食安全制約，18億畝紅線不能動(dòng)，怎么樣發(fā)展棉花。第一我們要向鹽堿地發(fā)展，棉花有一個(gè)耐堿耐旱的特性，向這些地方要面積。同時(shí)從科研，科技上要產(chǎn)量。包括國(guó)家對(duì)棉花的栽培模式，遺傳育種，包括棉花機(jī)械化的普及，減少勞動(dòng)力成本，要向這個(gè)要產(chǎn)量。在生產(chǎn)上要加大我們的國(guó)內(nèi)扶持。
　　第二國(guó)內(nèi)政策調(diào)控上。我認(rèn)為我們方方面面，今天也有有關(guān)的主管部門到會(huì)，我想應(yīng)該未雨綢繆，任何政策不能臨時(shí)抱佛腳，現(xiàn)在我們的政策應(yīng)該考慮未來(lái)應(yīng)該怎么樣走。昨天很高興聽(tīng)到發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言。其實(shí)我們有關(guān)部門也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，但是要及早調(diào)整這個(gè)政策。剎車是一個(gè)問(wèn)題，未來(lái)怎么樣走是一個(gè)更重要的問(wèn)題，我們要及早的來(lái)討論。
　　另外在貿(mào)易政策上，我們認(rèn)為應(yīng)該提高它的透明度，改進(jìn)和完善棉花進(jìn)出口的調(diào)控政策。這一個(gè)政策還是要以在堅(jiān)持低關(guān)稅配額情況下，其他的地方主要應(yīng)該以滑準(zhǔn)稅，目標(biāo)價(jià)格來(lái)控制這樣一個(gè)進(jìn)出口的節(jié)奏和進(jìn)出口的量。這樣一方面減少了尋租，也減少了一些社會(huì)不必要的傳聞和一些不必要的對(duì)政策的折扣，我們真正做到透明，高效的去運(yùn)行這個(gè)政策。
　　最后我想在這里也倡議一下，我們還是要加快信息整合力度，我們要構(gòu)建國(guó)內(nèi)客觀、真實(shí)，權(quán)威的棉花產(chǎn)業(yè)信息。我想這是一個(gè)老話題，但在這里面仍然要提。我想就目前國(guó)內(nèi)這樣一個(gè)部門結(jié)構(gòu)的情況下，可能我們?cè)谧呛茈y改變它的結(jié)構(gòu)，我們沒(méi)有那樣一個(gè)能力。但是我們有能力做到的是我們不光想知彼首先要知己，要把自己的事情先搞清楚。這樣的思想指導(dǎo)下，我想農(nóng)業(yè)部門，這幾年的主導(dǎo)思想是把我們自己的家底都搞清楚，怎么樣把我們生產(chǎn)的事情先搞定。
　　我們從2010年建立了全國(guó)棉花生產(chǎn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是監(jiān)測(cè)生產(chǎn)，從1月到12月。在這個(gè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)的情況下，我們的監(jiān)測(cè)達(dá)到全國(guó)棉花304個(gè)縣當(dāng)中，我們對(duì)250個(gè)縣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的范圍達(dá)到了目前國(guó)內(nèi)棉花面積的90%以上。在此情況下，盡管這樣我們還是一個(gè)不斷探索不斷完善和不斷精益求精的過(guò)程。盡管我們這里面還有很多問(wèn)題，但我們努力把生產(chǎn)的事情自己說(shuō)清楚。在這種情況下，我也倡議其他的部門把自己的事說(shuō)清楚，讓我們的數(shù)據(jù)都能夠成為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的較對(duì)數(shù)據(jù)。
　　今年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)以后，和農(nóng)業(yè)部，也和我們進(jìn)行溝通。在這個(gè)溝通的情況下，我認(rèn)為在生產(chǎn)上我們做到了力所能及的事情，所以在這個(gè)方面我們各部門要做到最后對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局做一個(gè)很好的參考，因?yàn)槲覀円膊荒苋〈吘故菄?guó)家的權(quán)威數(shù)據(jù)的發(fā)布部門，所以我們做它的校對(duì)數(shù)和它的參考部門，最終我們國(guó)家應(yīng)該是一種聲音，一個(gè)數(shù)據(jù)，這才能讓我們政府在決策上有一個(gè)正確的判斷。讓我們的產(chǎn)業(yè)，我們產(chǎn)業(yè)鏈每一個(gè)利益主體能夠做出正確經(jīng)營(yíng)決策，這樣一來(lái)我們的棉花產(chǎn)業(yè)就會(huì)朝著健康，穩(wěn)定的目標(biāo)發(fā)展。
　　謝謝大家。