棉花產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑，對我區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定關(guān)系重大。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及今年中央1號文件的精神，經(jīng)國務院批準，今年在新疆實施棉花目標價格補貼試點工作。為貫徹落實好這一重大改革政策，結(jié)合國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)棉花目標價格改革試點方案的通知》(發(fā)改價格[2014]1524號)要求，現(xiàn)制定如下實施方案。
　　一、我區(qū)棉花目標價格改革試點的主要內(nèi)容、原則和目標
　　(一)棉花目標價格政策的主要內(nèi)容
　　為進一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，更加注重發(fā)揮市場形成價格的作用，國家明確2014年啟動新疆棉花目標價格改革試點工作。具體來講，棉花目標價格政策是指在棉花價格主要由市場形成的基礎上，國家有關(guān)部門制定能夠保障農(nóng)民獲得一定收益的目標價格，當采價期內(nèi)平均市場價格低于目標價格時，國家對棉花生產(chǎn)者給予補貼，當市場價格高于目標價格時，不發(fā)放補貼。
　　(二)制定棉花目標價格政策的原則
　　1.市場決定價格。棉花價格由市場供求形成，政府不干預市場價格。
　　2.保障基本收益。當市場價格下跌過多時，政府通過補貼保障農(nóng)民基本收益，穩(wěn)定試點地區(qū)棉花生產(chǎn)。
　　3.統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)平衡上下游利益，統(tǒng)籌利用國內(nèi)資源，妥善處理好政府和市場、當前和長遠、中央和地方的關(guān)系，確保改革順利推進。
　　4.平穩(wěn)過渡。做好生產(chǎn)、流通、儲備、加工、進出口等各環(huán)節(jié)政策措施的配套銜接，保持政策平穩(wěn)過渡。
　　(三)開展新疆棉花目標價格改革試點的目標
　　1.為國家完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制摸索經(jīng)驗。
　　2.保持新疆棉花種植面積和總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，保障國家棉花安全，促進新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3.利用推行棉花目標價格改革試點的有利時機，進一步摸清新疆棉花生產(chǎn)底數(shù)，提高土地集約化利用水平，嚴格控制水資源過度開發(fā)，遏制非法開荒，保護生態(tài)環(huán)境。
　　4.抓住棉花目標價格改革的機遇，進一步凸現(xiàn)新疆棉花的產(chǎn)地優(yōu)勢，加快發(fā)展新疆紡織業(yè)，吸引更多紡織企業(yè)落地新疆，在新疆創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
　　5.完善財政補貼機制，提高補貼的精準性和針對性，提高財政資金使用效率。
　　二、目標價格補貼的發(fā)放方法
　　根據(jù)中央財政撥付補貼資金時間，按照核實確認的棉花實際種植面積和籽棉交售量相結(jié)合的補貼方式，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實際籽棉交售量補貼。
　　(一)補貼對象
　　補貼對象為全區(qū)棉花實際種植者，主要包括：基本農(nóng)戶(含村集體機動土地承包戶)和地方國有農(nóng)場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)。
　　(二)棉花種植面積的申報、審定
　　1.棉花種植面積的申報、核實
　　棉花種植面積采取種植者申報制。6月初，基本農(nóng)戶向村委會申報棉花種植面積，村級全面核實公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復核，縣(市)、地(州)兩級自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實認定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位向所在縣(市)的農(nóng)業(yè)、財政、統(tǒng)計、國土部門申報棉花種植面積，同時出具土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬證明等材料?？h(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門全面核實公示，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查，核實認定。
　　棉花種植面積核實認定后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門、村委會向基本農(nóng)戶出具種植證明，縣級農(nóng)業(yè)部門向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位出具種植證明。種植證明由農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一印制，財政、統(tǒng)計部門監(jiān)制。種植證明應包含基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息、農(nóng)作物種植面積、核實認定的棉花種植面積、籽棉交售、財政兌付補貼資金等信息。
　　2.棉花種植面積的審定
　　8月中旬，地(州)人民政府、行政公署將核實認定的本區(qū)域內(nèi)的棉花種植面積報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局新疆調(diào)查總隊(以下簡稱調(diào)查總隊)。8月下旬，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會同發(fā)展改革、財政、國土、統(tǒng)計、調(diào)查總隊等部門對全區(qū)棉花種植面積進行匯總、會審后，經(jīng)自治區(qū)棉花目標價格改革試點工作領導小組審議后，報自治區(qū)人民政府審定。
　　3.棉花種植信息檔案的建立
　　各級農(nóng)業(yè)、財政、國土、統(tǒng)計、調(diào)查總隊等部門應對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的基礎信息建立檔案管理制度，指定專人負責，以備查詢。
　　棉花種植面積核實、認定、上報以及信息檔案建立的具體操作程序見《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計核實實施方案(試行)》(新政辦發(fā)[2014]63號)。
　　(三)籽棉交售
　　基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位將籽棉交到經(jīng)自治區(qū)資格認定的棉花加工企業(yè)，棉花加工企業(yè)購進的籽棉應依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票，票面項目應填寫齊全。對目前無法使用網(wǎng)絡發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，由國稅機關(guān)代開機打普通發(fā)票。票據(jù)一式五聯(lián)，即發(fā)票聯(lián)(基本農(nóng)戶留存)、存根聯(lián)、記賬聯(lián)、稅務機關(guān)聯(lián)、企業(yè)財務聯(lián)。票據(jù)應注有農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位交售棉花種植戶姓名(生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱)、身份證號(證照號碼)、所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、村)、棉花加工企業(yè)全稱、籽棉重量、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量(即折合皮棉的公定重量)等信息。
　　棉花加工企業(yè)按照稅務票據(jù)如實填寫農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位種植證明，并在每次籽棉交售時如實填寫相關(guān)信息，包括籽棉重量、單價、衣分率、回潮率、含雜率和結(jié)算重量等，并在簽章處加蓋企業(yè)公章。
　　(四)交售票據(jù)登記備案
　　次年1月底前，基本農(nóng)戶憑籽棉交售票據(jù)、種植證明到所在村委會進行登記，村委會核對種植戶基礎信息，登記種植證明上載明的籽棉交售量，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)部門建立補貼信息；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位憑交售票據(jù)，到所在縣(市)農(nóng)業(yè)部門進行登記，縣(市)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)種植證明，核對種植戶基礎信息，建立補貼信息。異地交售的基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位到其棉花種植所在地的村委會、縣(市)農(nóng)業(yè)部門進行登記。
　　(五)在庫公檢
　　皮棉實行在庫公檢。棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，由專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)在庫進行重量檢驗、逐包抽取品質(zhì)檢驗樣品(以下簡稱取樣)并進行品質(zhì)檢驗樣品的儀器化公證檢驗(以下簡稱后續(xù)儀器化公證檢驗)。紡織企業(yè)收購、加工自用棉，在紡織企業(yè)庫房進行監(jiān)管，接受重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗。
　　為保證監(jiān)管棉花在庫公檢工作的順利實施，在原有資金渠道，中央財政按據(jù)實結(jié)算方式，及時將新疆棉花入庫公檢經(jīng)費撥付承檢單位所在的省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門。
　　(六)補貼資金的撥付、兌付
　　12月底前，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和國家統(tǒng)計局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補貼資金總額，分別撥付新疆自治區(qū)和生產(chǎn)建設兵團。自治區(qū)財政按總額5%的額度預留，機動補差。
　　次年1月上旬，自治區(qū)財政廳根據(jù)中央撥付自治區(qū)補貼資金總額，扣除預留資金后的60%以及自治區(qū)人民政府審定的棉花種植面積，測算畝均補貼標準，并會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土、統(tǒng)計部門擬定各地(州、市)棉花目標價格面積補貼資金方案；按照剩余的40%以及自治區(qū)人民政府審定的棉花產(chǎn)量，測算每公斤籽棉平均補貼標準，并會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)部門擬定各地(州、市)棉花目標價格產(chǎn)量補貼資金方案。補貼資金分配方案經(jīng)新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組審議，報自治區(qū)人民政府審定后，由自治區(qū)財政廳負責逐級撥付補貼資金。
　　次年1月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門和縣(市、區(qū))財政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植證明，按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將面積補貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　次年2月底前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門和縣(市、區(qū))財政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的籽棉收購票據(jù)、種植證明，按照《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，以“一卡通”或其他形式將產(chǎn)量補貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。
　　兌付產(chǎn)量補貼資金時，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。補貼標準原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。
　　(七)下列棉花種植面積不予補貼
　　1.沒有經(jīng)過申報、公示、審核的棉花種植面積，不予列入補貼范圍；
　　2.在國家、自治區(qū)明確退耕的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍；
　　3.在未經(jīng)批準開墾的土地或者在禁止開墾的土地上種植的棉花面積，不予列入補貼范圍。
　　(八)保障措施
　　1.建立健全棉花種植面積核實、補貼發(fā)放問責機制，依法處理相關(guān)責任人。各縣(市)人民政府對本轄區(qū)內(nèi)棉花實際種植面積審核負責。農(nóng)業(yè)部門負責組織面積核實、制定面積核定辦法等工作。財政部門負責落實補貼資金預算、撥付及對資金的監(jiān)督管理等工作。
　　2.實行棉花目標價格補貼公示制度。每次公示時間不得少于7天，公示期間，縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀檢監(jiān)察機關(guān)負責對公示過程進行監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括種植戶信息、棉花種植面積、近三年棉花單產(chǎn)等，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)所、縣農(nóng)業(yè)局收集和保存公示影像資料。
　　3.實行棉花面積核查制度。村級組織對農(nóng)戶上報的面積進行全面核查，縣級組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的面積進行全面核查，自治區(qū)、地(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級按比例抽查。農(nóng)業(yè)、國土、氣象等部門采用衛(wèi)星遙感測量辦法、同步監(jiān)測和核查各縣棉花種植面積，核定面積低于或超出遙感測量結(jié)果較多的縣(市)，要做出合理解釋并在規(guī)定時間內(nèi)修正。
　　4.實行籽棉加工企業(yè)資格認定制度。被認定有資格的企業(yè)購進的籽棉應依法取得普通發(fā)票或開具收購發(fā)票，票面項目應填寫齊全；對目前無法使用網(wǎng)絡發(fā)票系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，由國稅機關(guān)代開機打普通發(fā)票。收購加工的棉花如數(shù)發(fā)送棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫在庫進行公檢，在庫檢驗的成包皮棉公定重量作為核定企業(yè)收購籽棉加工的皮棉公定重量和棉花運輸補貼的依據(jù)。對不如實標注、籽棉收購總量折算皮棉后大于或低于公檢量5%及以上時，自治區(qū)發(fā)展改革委取消其加工資質(zhì)；纖檢部門停止其公證檢驗。相關(guān)部門將對違法行為進行處罰，觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。
　　5.強化收購、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。棉花收購期間，由自治區(qū)發(fā)展改革、財政部門牽頭，組織工商、稅務、質(zhì)檢、供銷等部門，對經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)收購時使用籽棉交售票據(jù)情況、收購量、公檢量等情況進行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
　　6.堅決杜絕補貼面積虛報、多報、壓報、漏報現(xiàn)象發(fā)生，對于植棉戶出現(xiàn)虛報面積的情況，第一次虛報的由村委會進行政策解說，并警告教育，第二次虛報的一經(jīng)查實，取消其虛報面積的補貼，同時扣除當年實際種植面積補貼資金的50%。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位虛報面積的，取消其虛報面積的補貼，同時扣除當年實際種植面積的補貼，并對虛報、多報補貼面積套取資金的，依法依紀處理。對棉花加工企業(yè)虛開收購發(fā)票或取得虛開普通發(fā)票的，農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位私自篡改籽棉交售票據(jù)冒領補貼的，嚴肅查處，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其法律責任。各級農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政部門要設立監(jiān)督電話，并在當?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督，對舉報的問題要及時組織有關(guān)人員進行調(diào)查核實，若情況屬實，對造假責任人和有關(guān)領導要嚴肅處理。財政部門應定期對各級財政落實棉花目標價格補貼政策情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。
　　7.特種棉(包括長絨棉和彩棉)的目標價格補貼標準(產(chǎn)量部分)為陸地棉目標價格補貼標準(產(chǎn)量部分)的1.3倍。特種棉的種植面積和產(chǎn)量單獨統(tǒng)計、單獨上報。
　　三、棉花目標價格補貼加工企業(yè)加工資格認定
　　(一)認定標準
　　棉花加工企業(yè)資格認定必須符合以下條件:
　　1.在疆內(nèi)從事棉花加工的企業(yè)，須獲得工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、自治區(qū)發(fā)展改革委頒發(fā)的《棉花加工資格認定證書》和自治區(qū)纖維檢驗局頒發(fā)的《棉花加工企業(yè)質(zhì)量保證能力審查認定證書》。實行“一線一證”，即：一條棉花加工生產(chǎn)線具有一個《棉花加工資格認定證書》。
　　2.誠實守信，合法經(jīng)營，法人治理結(jié)構(gòu)完善，財務狀況良好；正常開展棉花收購、加工經(jīng)營活動，收購籽棉未出現(xiàn)給棉花生產(chǎn)者“打白條”行為；加工的皮棉按規(guī)定時間全部發(fā)運到指定的經(jīng)資格認定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，接受監(jiān)管并在庫進行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗；紡織企業(yè)收購、加工的自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗；定期向自治區(qū)發(fā)展改革委上報企業(yè)棉花收購、加工、銷售和庫存等購銷運行情況。
　　3.具備與稅務部門聯(lián)網(wǎng)的籽棉收購專用國稅通用機打發(fā)票系統(tǒng)，企業(yè)須在每筆收購交易完成后，如實為棉花生產(chǎn)者出具真實有效的籽棉收購通用機打發(fā)票。
　　4.遵守有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度關(guān)于棉花質(zhì)量監(jiān)督和市場管理的規(guī)定，未出現(xiàn)嚴重質(zhì)量違法行為或其他違法經(jīng)營行為。未發(fā)生偽造、變造、冒用《棉花加工資格認定證書》、棉花質(zhì)量憑證、公證檢驗證書、公證檢驗標志及其他檢驗標志、標識的行為。
　　(二)認定流程
　　1.各地(州、市)發(fā)展改革委會同財政局、質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行，共同配合，按照認定標準提出企業(yè)初選名單在每年4月底前上報自治區(qū)發(fā)展改革委。
　　2.自治區(qū)發(fā)展改革委會同自治區(qū)財政廳、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合審查并確定企業(yè)名單，并在每年5月底前在各部門門戶網(wǎng)站予以公示，接受社會監(jiān)督。公示期為10個工作日，公示期滿后由自治區(qū)資格認定機關(guān)分批次對符合條件的棉花加工企業(yè)核發(fā)帶有統(tǒng)一編號的牌匾，有效期為兩年。
　　3.企業(yè)實行動態(tài)管理和不定期考核。在棉花收購、加工期間，各地(州、市)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢所)、工商局、國稅局及農(nóng)發(fā)行對企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管，據(jù)實上報棉花收購、加工、銷售和庫存等經(jīng)營有關(guān)情況。
　　(三)資格認定的退出機制及相關(guān)處罰
　　經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)如出現(xiàn)以下情形，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局(纖檢局)、工商局和國稅局核查屬實，取消其棉花加工資格及相關(guān)資質(zhì)。
　　1.籽棉收購時，取得虛開普通發(fā)票或自行虛開收購發(fā)票；
　　2.惡意修改棉花品質(zhì)、重量等信息，套取補貼資金的；
　　3.壓級壓價收購籽棉，且情節(jié)嚴重的；
　　4.加工好的皮棉未按規(guī)定時間全部送到指定的棉花專業(yè)管理倉庫(自用棉除外)，未進行儀器化公證檢驗的；
　　5.通過采購新疆以外的籽棉，以及購買區(qū)內(nèi)外皮棉、進口棉，蓄意套取補貼資金的；
　　6.直接參與或操縱“轉(zhuǎn)圈棉”套取補貼資金的；
　　7.收購棉花期間，未按要求在廠區(qū)門口等明顯位置懸掛帶有統(tǒng)一編號的棉花目標價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　8.偽造、變造、冒用、轉(zhuǎn)借、自行懸掛棉花目標價格改革加工企業(yè)資格單位牌匾的；
　　9.使用擅自擴建增加的生產(chǎn)線(即“一證多線”)從事棉花加工活動的。
　　四、相關(guān)配套措施
　　(一)目標價格改革試點補貼資金使用管理辦法
　　由自治區(qū)財政廳負責制定《新疆棉花目標價格改革試點補貼資金使用管理暫行辦法》，補貼資金要?？顚Ｓ?，任何地方、單位和個人不得虛報棉花種植面積，不得套用、擠占、挪用補貼資金。各級財政部門應及時核對棉花生產(chǎn)者、棉花加工企業(yè)、發(fā)票信息，核算補貼資金。
　　(二)本地轉(zhuǎn)圈棉及疆外棉流入控制辦法
　　1.本地“轉(zhuǎn)圈棉”控制辦法
　　一是由各級農(nóng)業(yè)部門牽頭，以縣市為區(qū)域，根據(jù)當?shù)赝茝V的棉花品種的衣分，制定當?shù)孛繃嵶衙藜庸てっ蕹銎仿实暮侠韰^(qū)間，作為預防“轉(zhuǎn)圈棉”的重要指標。由質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門牽頭定期核對加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進行對賬，會同相關(guān)部門不定期對棉花加工企業(yè)進行檢查，對于存在問題的企業(yè)要嚴肅處理。
　　二是推行建立在庫取樣和專業(yè)倉儲制度，有效防范“轉(zhuǎn)圈棉”，精確統(tǒng)計棉花產(chǎn)量，確保新疆棉花公檢的公信度。由自治區(qū)發(fā)改委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和相關(guān)部門制定《新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫管理辦法》，對棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫的設立、認定、管理、費用成本等作出具體規(guī)定。棉花加工企業(yè)將加工好的皮棉及時發(fā)送到經(jīng)資格認定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，接受監(jiān)管并在庫進行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗。對紡織企業(yè)所屬的棉花加工企業(yè)加工的紡織自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進行重量檢驗、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗。入廠公檢的棉花只能自用，不能再轉(zhuǎn)讓銷售。
　　2．疆外棉流入控制辦法
　　一是自治區(qū)交通運輸廳和烏魯木齊鐵路局負責分別制定《防止疆外棉進疆運輸管控辦法》，嚴格監(jiān)控疆外棉進疆的公路和鐵路運輸渠道。除持有《進口棉花配額證》的進疆棉花外，其它凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報“棉花鐵路進疆申報單”，如實填寫列車批次、發(fā)貨地、發(fā)貨單位、收貨地、收貨單位、裝載數(shù)量、棉花種類(籽棉、皮棉)等信息；鐵路部門核對鐵路運單相關(guān)信息后，每月定期匯總報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳和統(tǒng)計局。由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道，對入疆裝載棉花的車輛實施登記，由托運人填報“棉花公路進疆申報單”(內(nèi)容參考棉花鐵路進疆申報單)，交通部門核對托運單據(jù)相關(guān)信息后，每月定期匯總報送自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳和統(tǒng)計局。
　　二是各級質(zhì)監(jiān)(纖檢)部門在公檢過程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進行處置，同時，將有關(guān)情況通報當?shù)馗餍姓鞴軝C關(guān)。各行政主管機關(guān)依法加強對相關(guān)責任單位和責任人的監(jiān)督管理。
　　三是經(jīng)資格認定的棉花加工企業(yè)在收購籽棉時要安排專人負責甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購疆外籽棉。
　　(三)政策宣傳工作
　　1．部門分工及責任
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，會同自治區(qū)黨委宣傳部、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委制定的宣傳計劃，組織媒體開展宣傳。按國家、自治區(qū)確定的試點原則、內(nèi)容、方案等制定統(tǒng)一的宣傳口徑，編印宣傳資料。自治區(qū)黨委宣傳部負責組織新聞媒體做好棉花目標價格改革試點的政策宣傳和輿論引導工作，通過電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體向廣大農(nóng)民群眾、基層干部宣傳補貼政策，讓農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位均能了解掌握棉花目標價格補貼政策。
　　2.充分發(fā)動駐村干部入戶宣傳
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室牽頭，結(jié)合自治區(qū)“訪民情、惠民生、聚民心”活動，號召植棉區(qū)的駐村干部集中開展宣傳工作。駐村干部要采用政策口口相傳、田頭講解等方式，為植棉戶答疑解惑。
　　(四)培訓工作
　　由自治區(qū)黨委農(nóng)村工作辦公室負責棉花目標價格政策和相關(guān)涉農(nóng)政策的整理匯總，編印《新疆棉花目標價格及相關(guān)惠農(nóng)政策培訓資料匯編》。牽頭組織相關(guān)部門、單位制定人員培訓計劃，有針對性地分批對各地州、縣市有關(guān)部門、村鎮(zhèn)干部、棉花加工企業(yè)進行培訓，力爭做到所有涉及棉花目標價格政策的人員熟悉掌握國家和自治區(qū)相關(guān)政策。由受訓人員組成宣講組到縣市進行培訓和宣傳工作。各縣市黨委、人民政府另行組織相關(guān)培訓，直至將培訓落實到村一級。
　　(五)其他政策支持
　　實施棉花目標價格改革后，國家將增加對新疆節(jié)水灌溉工程和優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設投入，加大對農(nóng)機具購置和農(nóng)業(yè)保險保費等補貼力度，繼續(xù)實行出疆棉運費補貼。自治區(qū)發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應盡快提出落實方案，與國家有關(guān)部委進行對接，確保各項政策落到實處。
　　五、組織領導、監(jiān)督檢查及應急措施
　　(一)組織領導
　　新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組負責組織開展棉花目標價格改革試點工作，領導小組的職責：貫徹落實中央關(guān)于新疆棉花目標價格改革試點工作的決策部署，研究制定相關(guān)改革政策，指導試點工作的組織實施，加強對試點工作的監(jiān)督檢查。
　　領導小組各成員單位按照分工各司其職，認真開展工作。領導小組辦公室設在自治區(qū)發(fā)展改革委，負責領導小組日常工作。
　　(二)監(jiān)督檢查
　　1.設立監(jiān)督電話。自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳設立棉花目標價格改革試點工作監(jiān)督電話，并通過新疆衛(wèi)視、新疆日報等主流媒體和網(wǎng)絡向全社會公布。各地州、縣市的各級財政、農(nóng)業(yè)部門均需設立補貼監(jiān)督電話，并在當?shù)刂饕襟w及植棉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布，接受群眾監(jiān)督。
　　2.建立補貼公示和檔案管理制度。實行棉花種植補貼村級公示制，建立補貼檔案管理制度，指定專人負責，以備查詢。
　　3.加強部門協(xié)作，充分發(fā)揮發(fā)展改革、財政、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、供銷等相關(guān)部門的監(jiān)管職能，完善監(jiān)管機制，加強各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對違規(guī)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體的懲戒力度，避免出現(xiàn)收購環(huán)節(jié)中的虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”等問題。建立健全棉花生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)共享機制，建立棉花目標價格改革管理服務平臺，通過平臺完成種植面積、銷售數(shù)量、價格、加工能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析，實現(xiàn)籽棉收購量與皮棉加工量的有效監(jiān)控。
　　4.棉花收購期由發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、統(tǒng)計、交通、鐵路、供銷等部門抽調(diào)骨干人員組成監(jiān)督組到各地進行督查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題。針對可能出現(xiàn)的虛開發(fā)票、“轉(zhuǎn)圈棉”和“疆外棉進疆”等問題的地區(qū)和重點縣市要進行重點檢查，確保政策的順利實施。
　　(三)會商協(xié)調(diào)機制
　　自治區(qū)和地州層面分別建立會商協(xié)調(diào)機制。實行定期會商和不定期會商相結(jié)合的形式。原則上自治區(qū)層面的定期會商在棉花收購期(每年9月至12月)每周舉行一次，主要是會商日常工作中的常態(tài)性事項。遇重大事項或突發(fā)性專項工作隨時進行不定期會商。
　　六、新疆生產(chǎn)建設兵團的政策執(zhí)行
　　新疆生產(chǎn)建設兵團的財政管理與基層組織構(gòu)架和地方相比存在較大差異，因此由新疆生產(chǎn)建設兵團自行制定實施方案。兵團實施方案在原則和方法上應與自治區(qū)銜接。