日前，美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布1份關(guān)于中國(guó)棉花直接補(bǔ)貼的評(píng)估報(bào)告，報(bào)告涉及對(duì)2011-2013年中國(guó)的臨時(shí)棉花儲(chǔ)備計(jì)劃的評(píng)估，該計(jì)劃劃定價(jià)格下限，明顯加大對(duì)棉農(nóng)的支持力度，但這也體現(xiàn)出中國(guó)從此前的“軟”價(jià)格支持計(jì)劃向正式的、高水平的價(jià)格支持計(jì)劃的發(fā)展趨勢(shì)所付出的代價(jià)是昂貴的，也是不可持續(xù)的，也意味著向棉農(nóng)提供的補(bǔ)貼自2014年開始轉(zhuǎn)變。在中國(guó)的棉花產(chǎn)量下降的同時(shí)，棉花消費(fèi)卻在增加，因此政策的轉(zhuǎn)變也包括減少大量的額外儲(chǔ)備。棉花儲(chǔ)備的減少會(huì)引發(fā)更低的價(jià)格和中國(guó)以外地區(qū)的棉花產(chǎn)量的減少，而鑒于中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)和儲(chǔ)備的規(guī)模，降幅可能會(huì)很大。
　　
　　報(bào)告指出，當(dāng)前在很多方面，世界棉花市場(chǎng)都圍繞中國(guó)展開，因中國(guó)是目前全球最大的棉花消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)及第二大棉花生產(chǎn)國(guó)，且自2003年以來，中國(guó)一直是全球最大的棉花進(jìn)口國(guó)。報(bào)告稱，1979年，中國(guó)成全球最大的凈進(jìn)口國(guó)，但之后中國(guó)的貿(mào)易一度呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀況，包括在一段時(shí)間內(nèi)成凈出口大國(guó)等。同時(shí)，報(bào)告還認(rèn)為，中國(guó)自2011年以來實(shí)施的棉花儲(chǔ)備政策也成全球棉花市場(chǎng)的不穩(wěn)定誘因。
　　
　　報(bào)告稱，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策面向的是維護(hù)糧食安全，提高中國(guó)農(nóng)民的幸福感，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。針對(duì)棉花的直接補(bǔ)貼問題，報(bào)告尤其指出中國(guó)新疆的棉農(nóng)還受益于交通補(bǔ)貼，即將棉花從新疆運(yùn)輸至中國(guó)紡織業(yè)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的交通補(bǔ)貼。此外，商人和工廠從棉農(nóng)處購買棉花也能夠得到貸款補(bǔ)貼，可以從國(guó)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款優(yōu)惠。報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)收獲的棉花中約一半是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款購買的，這其中基本是在新疆種植的棉花。國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）2013年的1份報(bào)告指出，優(yōu)良品種補(bǔ)貼和對(duì)新疆交通補(bǔ)貼額各約1.5億美元，約占中國(guó)棉花總產(chǎn)值的2%。