近兩年來，行業(yè)內(nèi)對(duì)于出臺(tái)棉花直補(bǔ)政策的呼聲日漸高漲。但面對(duì)中國1000多萬棉花種植戶，直補(bǔ)如何實(shí)施是大家關(guān)心的焦點(diǎn)，也是真實(shí)政策能否成功的關(guān)鍵。筆者對(duì)直補(bǔ)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行了大膽的設(shè)想。

　　在直補(bǔ)價(jià)格方面，可在每年棉花播種前，由發(fā)改委或農(nóng)業(yè)部根據(jù)當(dāng)年的棉花種植成本和糧棉比價(jià)，測(cè)算出并公布本年度籽棉收購保護(hù)價(jià)。例如：設(shè)定保護(hù)價(jià)為9元/公斤，收購結(jié)束，根據(jù)國家棉花價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)主產(chǎn)區(qū)的監(jiān)測(cè)結(jié)果，計(jì)算出市場(chǎng)實(shí)際收購平均價(jià)和平均單產(chǎn)，如平均價(jià)高于保護(hù)價(jià)，則不需要補(bǔ)貼，如平均價(jià)低于保護(hù)價(jià)，則實(shí)際收購價(jià)與保護(hù)價(jià)之間的差額由國家財(cái)政或棉花發(fā)展基金補(bǔ)貼，如實(shí)際收購平均價(jià)為8.4元/公斤，平均單產(chǎn)300公斤，則每畝補(bǔ)貼＝（9－8.4）×300＝180元。

　　直補(bǔ)方案的實(shí)施，僅制定價(jià)格是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)做好相應(yīng)措施。

　　建立農(nóng)田種植信息庫。國土部門建有完整的農(nóng)戶農(nóng)田土地檔案，農(nóng)業(yè)部門只要聯(lián)合地方政府，在國土檔案的基礎(chǔ)上，增加種植信息即可。這樣一來，不僅可以為實(shí)施補(bǔ)貼提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)可實(shí)時(shí)掌握全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種數(shù)據(jù)，及時(shí)有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　信息上報(bào)錄入。種植信息應(yīng)由農(nóng)戶自報(bào)，村組長(zhǎng)核實(shí)，村部匯總錄入。現(xiàn)在一般棉產(chǎn)區(qū)的村部都已通了網(wǎng)絡(luò)，種植信息可由村級(jí)組織錄入，少數(shù)村部沒有通網(wǎng)絡(luò)的可由鎮(zhèn)級(jí)政府組織錄入，工作量并不大。面積數(shù)據(jù)在播種后、收獲前錄入即可。對(duì)棉花來講應(yīng)在每年6月底前錄入，對(duì)某一個(gè)具體的農(nóng)戶來講總的種植面積是相對(duì)固定的，不同的品種在固定的面積中分配。此時(shí)農(nóng)作物均未收獲，只知道補(bǔ)貼價(jià)，不知市場(chǎng)價(jià)，人為作假數(shù)據(jù)的可能性相對(duì)較小。

　　信息發(fā)布。每年種植數(shù)據(jù)錄入結(jié)束后，可進(jìn)行抽查核對(duì)，核對(duì)結(jié)束后定期向社會(huì)公布，每戶信息可在指定網(wǎng)站查詢，除特大自然災(zāi)害影響造成絕收，一般不能調(diào)整。

　　信息核對(duì)。每年種植數(shù)據(jù)錄入結(jié)束后，可由統(tǒng)計(jì)部門的城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)進(jìn)行隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)人為作假或?yàn)^職行為進(jìn)行處罰。

　　稅務(wù)系統(tǒng)驗(yàn)證。在棉花收購過程中，在地稅系統(tǒng)中也有一套完整的收購原始數(shù)據(jù)。在收儲(chǔ)政策中，要求交儲(chǔ)企業(yè)向中儲(chǔ)棉公司提供其向棉農(nóng)開具的籽棉收購結(jié)算憑證，籽棉收購憑證是由地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的地稅發(fā)票，由具有收購資質(zhì)的企業(yè)向棉農(nóng)開出的收購憑證，具有稅收抵扣功能，大部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)開具打印，實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，收購憑證上標(biāo)有棉農(nóng)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、姓名、身份證號(hào)、電話號(hào)碼、出售籽棉的數(shù)量、等級(jí)、單價(jià)、總價(jià)、出售日期、購棉單位等詳細(xì)信息，只要再加上土地證號(hào)稍加完善就能直接應(yīng)用，也可作為互相驗(yàn)證的工具，同時(shí)也能堵住目前普遍存在的農(nóng)產(chǎn)品收購憑證多開、虛開的偷稅、漏稅問題。

　　補(bǔ)貼的發(fā)放。現(xiàn)在全國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民的糧食、農(nóng)資、糧種、特種養(yǎng)殖補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)等發(fā)放都實(shí)行了一卡通，具體負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)部門提前通告發(fā)放時(shí)間、補(bǔ)貼方法、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)種植數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出每戶的補(bǔ)貼金額，向委托銀行提供發(fā)放清單即可。具體實(shí)施由委托銀行直接打卡發(fā)放。這樣可有效防止地方各級(jí)政府部門截留、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象。

　　面對(duì)全國1000多萬戶棉農(nóng)，補(bǔ)貼如何準(zhǔn)確發(fā)放是個(gè)面廣量大的工程，如何準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)計(jì)算補(bǔ)貼金額，如何防止截留、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，一要靠科技手段，二要靠公開監(jiān)督，三要靠嚴(yán)懲重罰。棉花直補(bǔ)系統(tǒng)建立實(shí)施后，不僅可實(shí)施對(duì)棉花補(bǔ)貼發(fā)放，而且在此基礎(chǔ)上可建立覆蓋全國的所有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為國家宏觀調(diào)控、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、政資金的高效安全使用、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯等都將發(fā)揮巨大的作用。