現行棉花政策的弊端已經遭到多方詬病，調整勢在必行。關鍵是調什么，怎么調。

　　現行政策作用于棉花市場造成了如下現象：

　　一是棉花在現行政策的指引下傾向于交儲備。2012-2013年度國家儲備棉花已經實現入庫650多萬噸。市場參與的主體都是圍繞著收儲和拋儲進行，市場缺乏活力。

　　二是棉紡織企業(yè)在逐步調整產品結構的同時，一些不能靠差異化產品適應市場的企業(yè)部分關?；蛘咧苯油．a。棉紡織企業(yè)在高棉價的氛圍中通過改變原料結構，降低用棉比例，同時通過使用進口棉紗等，降低工廠生產成本。由于人工、能源等其他成本的上升，整個棉紡織產業(yè)貌似進入了轉型期。

　　三是中國棉紡織行業(yè)的市場萎縮造成了印度、巴基斯坦等產棉國家的棉紡織工業(yè)的大幅擴張。甚至周邊的非產棉國和地區(qū)也開始擴張。這是我國現行政策下造成他國的非理性擴張。當然這也可能帶動了我國相關紡織機械的出口。

　　在這種情況下，各方圍繞著下一步的調控政策，提出了很多建議。筆者認為有幾個誤區(qū)管理層應當關注。

　　一是棉農利益。收儲的目的是保護棉農還是保護棉花產業(yè)？如果是棉農，以前筆者曾提出“現階段棉農的概念已經變化很大”，實質上一家一戶植棉幾畝的情況還有，但已經不普遍了，不是棉花生產者的主體了。他們種棉花和其他糧食作物比，已經不適合了，參照以前的糧棉比價制定收儲價格不再適應現代農業(yè)的發(fā)展特點。如果是棉花產業(yè)，那就要參照全球棉花生產的特點，按照全球棉花生產的平均成本來制定相應的政策。這樣這個產業(yè)才不至于畸形發(fā)展，才能健康。甚至讓市場來配置這個資源，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。

　　二是工業(yè)反哺農業(yè)的方式。讓棉紡織企業(yè)來消化遠高于國際市場的棉花，用這種方式補貼農業(yè)是舍本逐末。正如以前所說，如果國內棉紡織產業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的成本,如勞動力、能源、各種稅費等等，遠遠低于國外市場，這個產業(yè)也許還能夠吸收這些高價差的棉花。但事實上，現階段這個產業(yè)鏈上的成本近年來的增長幅度之快，對棉紡織行業(yè)的生存造成了極大的威脅。新的棉花年度以來，國內外棉價差過大的原因已經導致國內棉花使用量大幅下滑，直接造成棉花使用不足，大都入庫的局面。

　　紡織工業(yè)發(fā)展吸納了大批的農村勞動力，農村富余勞動力在紡織產業(yè)辛勤勞動，實現收入增加，通過勞動力市場化的方式來實現紡織工業(yè)對棉花等農產品的間接補貼，實現了工業(yè)反哺農業(yè)。

　　三是棉紡織產業(yè)產能過剩。棉紡織產業(yè)是完全市場化的產業(yè)，產業(yè)的發(fā)展基本上是全球市場配置資源的結果。產業(yè)的快速發(fā)展得益于我國的產業(yè)結構和總體資源效率的分布。棉紡織領域現階段出現了很多新技術，新設備。不斷進步的技術和裝備大大提高了產業(yè)的生產效率和規(guī)模。當然也有很多企業(yè)不能跟進形勢的發(fā)展，設備工藝落后，在市場上無法立足，自然也就淘汰了。所以如果有人說棉紡織產能過剩，這樣的說法是不科學的。

　　四是限制棉紗進口。如果棉紗進口要限制，那么棉布進口要不要限制，服裝進口要不要限制。如果大量進口棉紗，相當于變相進口了棉花，那么就要從源頭上考慮我國的棉花產業(yè)的市場化問題。現階段，是國內外棉花價格差異過大造成了棉花、棉紗等大量進口，同時造成我國棉紡織產業(yè)的優(yōu)勢遭到了遏制。所以說，限制棉紗進口并不能從根源上解決問題。

　　棉花調控政策的最終目的是棉花產業(yè)鏈的健康發(fā)展，棉花產業(yè)的安全。

　　那么，現階段的棉花市場怎么調？

　　筆者認為，保護農產品是很多國家的既定國策，發(fā)達國家對農產品的保護措施非常重視。我國作為發(fā)展中國家，農業(yè)是根基，發(fā)展的基石。即便沒有糧食那么重要，棉花依然是重要的農業(yè)經濟作物。近來，我國糧食消費剛性增加，每年2%的進口比例，有關部門說糧食安全有保障。但如果每年進口400萬噸棉花，占到消費量的很大比例，而國產棉花基本上沉淀為國家儲備，對這個產業(yè)的安全評估是應該是負面的。

　　棉花產業(yè)鏈健康、可持續(xù)發(fā)展才是棉花產業(yè)的安全。即從棉花的種植到服裝的整個產業(yè)鏈的相對健康才是產業(yè)安全的標志。建議從以下幾方面入手，對棉花政策進行微調。

　　一是提前發(fā)出預警，合理布局棉花種植。以價格做引導，讓市場來決定棉花的種植面積。通過合理引導農業(yè)的種植結構，讓市場來決定是否種植棉花，種植多少棉花，來達到棉花種植和使用的相對平衡，從而穩(wěn)定產業(yè)的發(fā)展。適時發(fā)出預警，也是向全球其他植棉國家發(fā)出信號，合理調配國際棉花產業(yè)生產。

　　二是調整收儲機制，動態(tài)管理庫存。

　　要保持棉花政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2013年棉花臨時收儲政策要繼續(xù)進行，收儲價格做彈性處理。用保護價和臨時收儲價兩種價格保持政策彈性。保護價格收儲不限量，價格參照國際長期平均價格，可以根據情況選擇時間段。臨時收儲價格和起止時間根據情況彈性掌握，適時公布收儲量。臨時收儲價格參照同期國際市場價格。同期國際市場價格低于保護價格時按保護價敞開收儲。高于某個價格時自動停止收儲，并根據情況拋儲。國家通過兩年的收儲已經建立了合理的庫存，如何保持產業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)應該成為主要目標。

　　我國大量進口棉花、棉紡織品，相對高的價格也鼓勵了生產，把全球的棉花、棉紡織品的生產積極性都帶動了起來，促使產棉國棉花生產的大幅提升，補充國際市場的庫存。現階段，我們從棉花主產國進口了大量的棉花，也從印巴等國家進了不少的棉紗棉布，造成了我國棉紡織行業(yè)的生產萎縮。這從某種意義上講，是中國間接補貼了國外的棉花生產領域。

　　在全球需求不足的大背景下，棉花產量短時間來看，是相對過剩了。但是，筆者認為要把相對過剩的棉花消費掉最好用市場機制來實現。

　　假如國際市場的長期平均價格是70美分，那么30美分的棉花價格還有沒有國家種棉花，全球的棉花產量還會有多少？40美分、50美分、60美分又如何？如果最大的棉花生產和消費市場在中國，棉花的定價權就應該在中國，也必定在中國。在匯率等其他經濟環(huán)境相對穩(wěn)定的情況下，可以肯定的是，未來相當長一段時間里，國際市場的棉花長期價格一定低于中國的長期價格。也就是說即便我們的可比價格到了70美分，國際市場的價格還是會低于這個價格。那我們就要盤算一下，70美分的價格我們還會有多少產量，會從國際市場進口多少？多少一個產量是我們的安全產量，我們要用多大的代價來維系這樣一個產量。

　　還有一個是儲備量多少可以保證我國棉花產業(yè)安全的問題。

　　三是以出頂進，降低庫存。如果需要降低現有庫存，可以參照進口棉指數，對國儲棉花指定數量以出口頂替進口。例如，分批拿出一定數量的儲備，可以是100萬噸，也可以是300萬噸。針對出口企業(yè)，參照進口棉指數，實行加工貿易管理。為減少國內外市場波動，可以小批量逐步進行。

　　四是運用稅率手段，促進棉花消費?？梢钥紤]用棉花進口環(huán)節(jié)的稅收補貼國儲棉的高收低拋價差。也可以協商國家有關部門，對國儲棉花拋儲價格構成實行高稅率抵扣，可以將出庫棉花的稅率調整為20%，甚至更高，通過降低企業(yè)稅負的方式降低企業(yè)用棉成本，擴大國產棉花的使用量。這要考慮現行稅制的可操作性。這是用未來的稅收來降低目前的財政補貼成本，促進國產棉花的消費。

　　五是可以考慮有條件放開棉花進口配額。用一定的規(guī)則來調控棉花的進口量和進口節(jié)奏。靈活利用進口環(huán)節(jié)稅率，限定進口用途等手段調整市場價格。同步國內外棉花市場，增加市場的透明度，讓市場參與的各方有條件充分利用國內國際兩個市場、兩種資源。

　　棉花產業(yè)的政策應該是相對穩(wěn)定，適時調整，以保持整個產業(yè)鏈的健康發(fā)展。棉花的生產者和使用者的和諧健康應該是現階段棉花政策的落腳點。