根據(jù)2014年中央1號文件關于啟動新疆棉花目標價格改革試點的要求，4月5日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布2014年棉花目標價格，為每噸1.98萬元。此舉標志著已在新疆實施了3年的棉花敞開收儲政策結束。
　　2011年以來，國家實行棉花臨時收儲政策，對穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。但隨著國際市場價格持續(xù)走低，棉花進口成本大幅低于臨時收儲價格的矛盾日益突出，國家收儲壓力急劇增加，市場活力減弱，不利于整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。開展棉花目標價格改革試點，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，有利于在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進棉花產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　目標價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎上，通過差價補貼保護生產(chǎn)者利益的一項農(nóng)業(yè)支持政策。
　　據(jù)了解，實行棉花目標價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。當市場價格低于目標價格時，國家根據(jù)目標價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量或銷售量等因素，對試點地區(qū)生產(chǎn)者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，國家不發(fā)放補貼。
　　棉花目標改革的方向是從單純的制定最低價和棉花的臨時收儲，轉向逐步實行目標價格。政府給一個預測價格水平，實際價格由棉花生產(chǎn)出來之后，根據(jù)市場的供求變化來確定，具體補貼發(fā)放辦法由試點地區(qū)制定并向社會公布。
　　專家說法
　　長遠有利于棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院、經(jīng)濟研究所所長劉春宇表示，這種價格政策放開以后，使新疆的棉花會越來越接近市場價格與國際接軌。同時棉紡企業(yè)的收購價格也會相應與市場接軌。最有利的是讓更多的棉紡企業(yè)盡可能地采用新疆的棉花，而不是進口棉，既保護了農(nóng)民的利益，也保護了棉紡企業(yè)的利益。最大的一個好處是讓新疆棉花的銷售有了去處。這輪價格改革會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠來看有利于整個棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時，低價的進口棉紗仍在沖擊國內(nèi)棉紡企業(yè)。2013年我國累計進口21萬噸棉紗，較2012年增加37.51%。企業(yè)要恢復元氣還將面臨諸多考驗。
　　相關鏈接
　　今年1月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，從2004年起“一號文件”連續(xù)11年關注三農(nóng)主題。從涉及棉花產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容看，其中不乏新意。主要內(nèi)容包括：繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益，2014年啟動新疆棉花目標價格補貼試點；加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)；加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機采棉等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種、栽培技術和機械裝備的集成配套。