從今年4月份開(kāi)始，相關(guān)商會(huì)，廣東、青島等多處的外貿(mào)重鎮(zhèn)就已經(jīng)向商務(wù)部提出了“出口足額退稅”的調(diào)研報(bào)告，商務(wù)部?jī)?nèi)部包括財(cái)務(wù)司、產(chǎn)業(yè)司在內(nèi)的多個(gè)司局也數(shù)次召開(kāi)相關(guān)的研究會(huì)議，并將研究報(bào)告呈報(bào)到陳德銘的案頭。

 　　不過(guò)目前，對(duì)于足額退稅，商務(wù)部并沒(méi)有明確的說(shuō)法。上述官員稱：“不可能對(duì)全部行業(yè)的出口退稅都實(shí)現(xiàn)全征全退，只是會(huì)在重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品中予以實(shí)施，出口全額退稅這樣的做法在操作中也不能完全實(shí)現(xiàn)。”

　　不過(guò)另有官員則表示“nothingisimpossible”(一切皆有可能)。“如果外貿(mào)形勢(shì)繼續(xù)惡化下去，除‘兩高一資’之外的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)足額退稅并非沒(méi)有可能。”他說(shuō)。

　　中國(guó)目前的綜合出口退稅率為12.4%。2007年出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征稅水平是15.3%，如果將綜合出口退稅率上調(diào)到15%，基本實(shí)現(xiàn)足額退稅。這意味著在七次調(diào)整后，還有1.5個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)空間。

　　據(jù)測(cè)算，目前實(shí)現(xiàn)足額退稅的出口產(chǎn)品僅占總稅號(hào)的10%左右，約90%稅號(hào)的產(chǎn)品沒(méi)有足額退稅。

　　不過(guò)，財(cái)政部對(duì)此一直持審慎態(tài)度。財(cái)政部人士測(cè)算，綜合出口退稅率由12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情況，實(shí)行出口足額退稅將增加出口退稅資金1600億元左右。在政府赤字大幅增加的情況下，這樣的調(diào)整勢(shì)必繼續(xù)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政難以承受。

　　上述財(cái)政部人士稱：“2009年財(cái)政預(yù)算出口退稅6708億，今年1－2月出口退稅額就同比增長(zhǎng)了39.8%，這還是在出口額下降的情況下。這么調(diào)整財(cái)政壓力太大了。”

　　1999年至2002年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長(zhǎng)36.3%，中央財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率僅有18.2%，這導(dǎo)致大量出口退稅欠款，企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得退稅。2002年底中國(guó)累計(jì)出口退稅欠款高達(dá)2477億元，直到2004年這些錢才還完。

　　但是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)是特殊情況，財(cái)政比較困難。相比之下，現(xiàn)在的財(cái)政狀況有很大的改善，而且目前“保民生，保就業(yè)”是重中之重。

　　商務(wù)部那份 《確立出口足額退稅制度》報(bào)告也支持隆國(guó)強(qiáng)的觀點(diǎn)。報(bào)告稱，目前出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征收率已經(jīng)達(dá)到15.3%，實(shí)行出口足額退稅并不會(huì)超出從出口產(chǎn)品中已經(jīng)征收的增值稅。

　　報(bào)告稱，上調(diào)出口退稅率，出口部門就業(yè)與收入增加，會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)，從而增加進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和其他稅收收入。報(bào)告援引的數(shù)據(jù)稱，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅一直高于出口退稅，2008年的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅比出口退稅多出1525億元。

　　另外報(bào)告顯示，自2004年以來(lái)陸續(xù)下調(diào)與取消“兩高一資”商品的出口退稅率，也減少了財(cái)政支出壓力，按2008年出口情況測(cè)算，這一改革減少出口退稅資金約810億元。

　　正因?yàn)檎J(rèn)為 “錢不是問(wèn)題”，上述報(bào)告還建議，將2008年地方分擔(dān)的出口退稅資金作為上限，以后不再增加地方政府的分擔(dān)規(guī)模，由中央財(cái)政完全承擔(dān)新增的出口退稅。

　　也有經(jīng)濟(jì)觀察人士稱，在外需不足的條件下增加退稅對(duì)出口的促進(jìn)作用不大，補(bǔ)貼了外國(guó)人不說(shuō)，還容易落人以把柄，引發(fā)貿(mào)易摩擦。

　　不過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)稱，出口退稅是最讓他們無(wú)話可說(shuō)的一項(xiàng)政策，“因?yàn)檫@是被WTO規(guī)則允許的”。

　　根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，只要退稅額不超過(guò)已征稅款，出口退稅并不成為出口補(bǔ)貼的條件。隆國(guó)強(qiáng)因此認(rèn)為：“出口退稅是一種中性政策。出口退稅不足額，就會(huì)令本國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)本國(guó)出口的一種歧視。”

　　而這一點(diǎn)或許是財(cái)政部與商務(wù)部最大的分歧。“出口退稅應(yīng)該是調(diào)整出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的手段，WTO說(shuō)的那個(gè)原則是最高限，每個(gè)國(guó)家可根據(jù)自己的情況不做到足額退稅。”一位財(cái)政部人士說(shuō)，“在這個(gè)問(wèn)題上不能跟國(guó)外這么直接比較。”