2008年6月1日起直至同年12月1日是REACH預(yù)注冊(cè)階段，在這6個(gè)月之間，所有需要履行REACH下注冊(cè)義務(wù)的物質(zhì)需要通過(guò)ECHA的REACH-IT平臺(tái)進(jìn)行在線預(yù)注冊(cè)。成功完成預(yù)注冊(cè)的物質(zhì)方可享受此后的過(guò)渡期。

　　自預(yù)注冊(cè)開(kāi)始，很多化學(xué)產(chǎn)品由于其組成復(fù)雜，根據(jù)REACH法規(guī)下的定義界定起來(lái)很困難，出現(xiàn)了對(duì)部分化學(xué)品在REACH下的歸屬和義務(wù)，企業(yè)和主管機(jī)構(gòu)意見(jiàn)不同，歐盟各國(guó)各持己見(jiàn)的情況。時(shí)至今日仍然存在爭(zhēng)議。這其中具有代表性的化學(xué)品有：聚合物、蠟燭。

　　（一）聚合物之爭(zhēng)議––是否需要注冊(cè)

　　“Registration,Evaluation,AuthorisationandRestrictionofChemicals，歐盟化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與限制（REACH）”法規(guī)，于2007年6月1日正式實(shí)施。法規(guī)的目的是保護(hù)人類健康和環(huán)境，減少脊椎動(dòng)物試驗(yàn)，與歐盟在WTO框架下的國(guó)際義務(wù)相一致。法規(guī)要求化學(xué)物質(zhì)（除非被豁免）年產(chǎn)量或年進(jìn)口量超過(guò)1噸的企業(yè)需要向歐盟化學(xué)品署（ECHA）提交注冊(cè)。法規(guī)中對(duì)聚合物的規(guī)定如下：

　　第6條第3款：如果滿足下列兩個(gè)條件，聚合物的任何制造商和進(jìn)口商應(yīng)為尚未由供應(yīng)鏈上行為人注冊(cè)的單體物質(zhì)或任何其他物質(zhì)向化學(xué)品管理局提交注冊(cè)申請(qǐng)：

　　1．如果組成聚合物的以單體單元和化學(xué)鍵合物質(zhì)形式存在的此類單體物質(zhì)或其他物質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)大于或等于2%；

　　2.如果此類單體物質(zhì)或其他物質(zhì)總量大于每年1噸，即聚合物本身不需要注冊(cè)，但需要注冊(cè)其達(dá)到濃度和噸位閾值的單體。

　　對(duì)此，歐洲聚合物生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為單體經(jīng)過(guò)反應(yīng)后已經(jīng)轉(zhuǎn)化成聚合物，注冊(cè)產(chǎn)品中幾乎不存在的物質(zhì)并不合理，并且對(duì)單體的注冊(cè)也可能泄露商業(yè)機(jī)密，由此對(duì)該條規(guī)定發(fā)出質(zhì)疑。

　　2009年1月27日，在盧森堡舉行的歐洲法院(ECJ)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，四家化學(xué)公司的律師就REACH法規(guī)要求在聚合物中的反應(yīng)單體必須注冊(cè)的做法是否合理與歐盟機(jī)構(gòu)進(jìn)行辯論。
　　這四家公司分別是：法國(guó)的SPCM、英國(guó)的LakeChemicalsandMinerals、德國(guó)的C.H.Erbsl?觟h和美國(guó)的Hercules，他們?cè)?007年5月首次向英國(guó)高等法院提出訴訟，尋求三個(gè)問(wèn)題的裁決。