各位來(lái)賓、女士們、先生們大家上午好！
　　根據(jù)會(huì)議的安排,我發(fā)言的題目是深化改革建立中國(guó)棉業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。就這個(gè)題目做一個(gè)交流，改革開放以來(lái)，特別是2001年進(jìn)一步深化棉花流通體制改革和我國(guó)加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了長(zhǎng)足的發(fā)展，棉花市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，棉花生產(chǎn)較大幅度的增長(zhǎng)，棉農(nóng)收入穩(wěn)步增加,棉紡織業(yè)快速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大棉花生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、進(jìn)口國(guó)。
　　下面我講的內(nèi)容主要分為四個(gè)方面，第一方面就是給大家介紹一下我國(guó)棉花流通體制的進(jìn)展情況；第二個(gè)方面講一下這幾年改革（2001年）以來(lái)有什么突破；第三講一下中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)存在什么問題；第四是講今后我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
　　第一，改革有什么進(jìn)展。2001年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化棉花流通體制改革意見，這次改革可以概括為一放二分三加強(qiáng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，從實(shí)踐情況看改革方向正確，措施得力，成效顯著，棉花收購(gòu)加工多渠道競(jìng)爭(zhēng)局面已經(jīng)形成，農(nóng)民售棉方面收入增加，加工成本降低、效益提高。目前大部分棉花廠已經(jīng)改制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧自我發(fā)展，國(guó)家多次通過中儲(chǔ)棉公司收儲(chǔ)拋售棉花，較好完成了市場(chǎng)調(diào)控任務(wù)。
　　在棉花市場(chǎng)管理方面進(jìn)一步得到加強(qiáng)，國(guó)家頒布實(shí)施棉花收購(gòu)加工市場(chǎng)暫行辦法，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行資格認(rèn)證，棉花質(zhì)量管理也進(jìn)一步加強(qiáng)，頒布了有關(guān)棉花質(zhì)量管理?xiàng)l例，避免棉花采摘、加工過程中混入異性纖維的暫行規(guī)定。宏觀調(diào)控也得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，國(guó)家綜合運(yùn)用儲(chǔ)備和進(jìn)出口手段保持棉花市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定和紡織工業(yè)用棉需要。從2005年開始增加棉花配額，避免進(jìn)口棉打壓國(guó)內(nèi)棉價(jià)。棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)在探索中發(fā)展，各地對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行積極探索，有的地區(qū)以供銷社棉花企業(yè)為龍頭，上連棉花合作社下連紡織企業(yè)；有的以紡織企業(yè)為龍頭收購(gòu)棉花加工企業(yè)，棉花種子公司等組建企業(yè)集團(tuán)。
　　第二，2001年以來(lái)在棉花體制改革方面有什么突破，就是在國(guó)務(wù)院27號(hào)文件基礎(chǔ)上有什么突破。我想主要有以下幾個(gè)方面：一是棉花收購(gòu)徹底放開。按照27號(hào)文件規(guī)定，雖然提出了要放開棉花收購(gòu)，但同時(shí)它又規(guī)定了對(duì)棉花收購(gòu)加工實(shí)行資格認(rèn)證制度，通過幾年的實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)對(duì)收購(gòu)這一塊實(shí)行資格認(rèn)定在實(shí)際工作當(dāng)中實(shí)際上是執(zhí)行不了，根據(jù)這種實(shí)際情況2006年的時(shí)候,我們對(duì)棉花收購(gòu)加工與市場(chǎng)管理暫行辦法進(jìn)行b修訂，2006年10月10號(hào)頒布三個(gè)部門的文件，對(duì)收購(gòu)這一塊取消資格認(rèn)證徹底放開了，但是放開收購(gòu)加工這一塊就是管的更加嚴(yán)了，新頒布實(shí)施的辦法對(duì)加工準(zhǔn)入這一塊應(yīng)該說提高了準(zhǔn)入的門檻。適應(yīng)棉花質(zhì)量體制改革對(duì)加工這一塊要求標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，而且對(duì)過去這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由各省來(lái)自己確定的，我們通過修訂這個(gè)辦法對(duì)資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)一，并且嚴(yán)格按照許可證的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一了棉花加工資格審核認(rèn)定的程序，應(yīng)該說這個(gè)是對(duì)27號(hào)文件的突破；二是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性資金的退出問題。按照27號(hào)文件的規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款逐步從商品棉經(jīng)營(yíng)中退出，但是我們根據(jù)實(shí)際情況，尤其棉花產(chǎn)品涉及到1億多棉農(nóng)，政策性非常強(qiáng)，所以最后不但不退出而且農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金應(yīng)該是全面的進(jìn)入，貸款范圍現(xiàn)在不分所有，只要符合棉花貸款條件的棉花企業(yè)都可以獲得棉花農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款；三是，還有一個(gè)突破我們推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。這是2003年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的方案，當(dāng)時(shí)方案提出來(lái)要用五年左右時(shí)間采用科學(xué)棉花檢驗(yàn)體系，在棉花加工環(huán)節(jié)實(shí)行一體化普遍性權(quán)威檢驗(yàn)，建立起符合我國(guó)國(guó)情與國(guó)際通行做法接軌的科學(xué)權(quán)威的棉花檢驗(yàn)體制。其實(shí)這個(gè)體制改革它的意義不在于對(duì)檢驗(yàn)搞一系化檢驗(yàn)，避免感觀檢驗(yàn)的糾紛，最重要的是發(fā)展我們現(xiàn)代物流，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育完善，市場(chǎng)體系還有服務(wù)于國(guó)家宏觀調(diào)控具有非常深遠(yuǎn)的意義。深化棉花流通體制改革應(yīng)該說推行改革是從1998年開始，徹底改革應(yīng)該是從2001年開始，這十年有利促進(jìn)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，特別是紡織業(yè)發(fā)展尤為突出，服裝產(chǎn)品及服裝出口由531億美元，增加到去年1670億美元，增長(zhǎng)214.5%，這是取得的成績(jī)。
　　第三，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在什么問題？我想一個(gè)首要問題是對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位不清晰，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、增長(zhǎng)目標(biāo)以及與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系現(xiàn)在不夠明確。同樣作為大宗商品糧食應(yīng)該說通過這些年改革還有反復(fù)，在糧食問題上已經(jīng)基本上達(dá)成了共識(shí)，就是糧食安全在我們十幾億人口大國(guó)永遠(yuǎn)第一位的，所以在這個(gè)定位明確以后，后面的扶持政策還有相關(guān)的政策配套政策就比較容易出臺(tái)，而現(xiàn)在棉花定位應(yīng)該說現(xiàn)在還是不夠清晰的。另外，延伸下來(lái)的就是棉花生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)在面臨很多制約，生產(chǎn)保護(hù)機(jī)制尚不完善，應(yīng)該說穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和保護(hù)棉農(nóng)利益長(zhǎng)效機(jī)制現(xiàn)在沒有建立。第三個(gè)問題就是現(xiàn)在市場(chǎng)體系發(fā)育不夠健全市場(chǎng)秩序混亂和加工能力過剩問題，一直是困擾我們的問題。棉花企業(yè)小而散目前來(lái)看還沒有根本的改變，其他存在比較突出