近日，江西省公布了《2014年棉花目標價格改革中央財政補貼工作實施方案》，這是繼安徽省之后又一個出臺具體補貼方案的內地省份，面臨難產的內地補貼方案，又有一個落地了，該方案詳盡規(guī)定了補貼的對象、標準以及如何發(fā)放等問題，據此，記者就廣大棉農疑惑的重點問題進行解讀。

　　補貼對象

　　該方案明確了棉花目標價格改革中央財政補貼發(fā)放對象是江西省內棉花實際種植者(土地經營權發(fā)生流轉的，無論是否簽署流轉協議，補貼資金應發(fā)放至棉花實際種植者)，簡言之就是誰種棉花誰享有補貼。

　　補貼標準和依據

　　該方案明確了根據國家下達江西省的2014年棉花目標價格改革中央財政補貼資金總額和省農業(yè)廳提供的全省棉花種植面積，測算出全省統一的補貼標準。棉花種植面積以2014年棉花生產良種補貼核實面積為依據。具體公式為：畝均補貼標準等于中央補貼總資金/全省當年棉花生產良種補貼核實面積。

　　補貼金額

　　這是棉農最為關心的問題，也直接關系到部分棉農今年是否繼續(xù)植棉。通讀細則并未發(fā)現中央財政下撥的補貼總額，當然也就無法核算出面積補貼的額度。不過，據中國棉花網記者了解，早在2014年11月4日，有關部門在召開的棉花目標價格改革試點工作部際聯席會議上就明確了2014年度內地9省棉花目標價格補貼標準為2000元/噸(皮棉)，以后年度的補貼標準以新疆補貼額的60%為依據，上限不超過2000元/噸，中央財政給主產棉省的補貼依據為國家統計局確定的棉花產量。據此，根據國家統計局2014年統計的江西省棉花產量為11.9萬噸，棉花播種面積為123.3萬畝，大致可以推算出中央下撥江西省的棉花補貼總資金為11.9萬噸*2000元/噸等于2.38億元。江西省棉花補貼標準已經規(guī)定了棉花種植面積以2014年棉花生產良種補貼核實面積為依據(以統計局統計的面積為準)，可以推算出2014年江西省棉花畝均補貼額度為2.38億/123.3萬畝約等于193.5元/畝。這是中國棉花網記者根據價格補貼細則并結合相關數據推算出來的畝均補貼金額，最終下發(fā)額度要以棉農到手的實際金額為準。

　　發(fā)放方式

　　根據省農業(yè)廳提供的各縣(市、區(qū))(以下簡稱“縣”)棉花種植面積和全省統一的補貼標準，計算確定各縣補貼資金，省財政廳將補貼資金撥付有關縣?？h級財政部門會同農業(yè)部門根據種植面積和補貼標準將補貼資金指標統一下達到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站(所)和財政所根據下達的指標，采集、審核棉花種植者補貼發(fā)放數據，經公示無異議后，匯總報送縣級農業(yè)部門和財政部門審核同意，再由縣財政將補貼資金通過“惠農一卡通”金融代理機構直接打入棉花種植者“惠農一卡通”賬戶。

　　發(fā)放時間

　　縣財政局收到省財政廳下達的補貼資金后，積極會同農業(yè)等有關部門做好數據采集和審核、補貼公示、資金撥付等工作，并確保在30個工作日內將補貼資金發(fā)放至棉花種植者“惠農一卡通”賬戶內。

　　總之，內地目標價格補貼實施方案牽涉到百萬棉農利益，涉及諸多環(huán)節(jié)，政策制定者必須要通盤考量、再三斟酌，這其中既要防范暗箱操作違規(guī)套補，發(fā)生“轉圈棉”事件，切實保護實際植棉者利益，又要保證中央財政補貼資金?？顚Ｓ?。方案難產在情理之中，但還是希望內地其他省份能夠克服困難，盡快出臺棉花目標價格補貼細則，給棉農吃上一顆定心丸。